榆林市區域經濟跨越式發展研究（簡體書）

為促進區域協調發展，陜西省委、省政府提出了在“十一五”期間“關中率先發展”、“陜北跨越式發展”、“陜南突破式發展”的發展規劃和思路。作為陜北重要組成部分的“榆林板塊”如何實現“跨越式發展”，為各方所關注。基於此，北京師範大學資源經濟與政策研究中心與政協陜西省榆林市委員會聯合組成“榆林市區域經濟跨越式發展研究”課題組，共同研究榆林市未來“跨越式發展”的思路和對策。
為了使研究走向深入，課題組五赴榆林，走訪了榆林市相關部門和開發區，先后對榆陽區、神木縣、府谷縣、靖邊縣、米脂縣、綏德縣、清澗縣等地的企業、政府部門、農村進行了調研，組織了十幾場座談會，現場考察了由于煤炭資源開發形成的塌陷區，也走訪了神華神東煤炭公司并進行了座談。為了了解周邊地區的發展并借鑒其發展經驗，課題組兩赴內蒙古自治區的鄂爾多斯市，對那里的企業、城市發展、開發區建設、循環經濟等進行了參觀考察和座談。在課題研究報告形成初稿以后，榆林市各個部門提出了許多有益的意見和建議。在廣泛征求意見的基礎上，課題組形成了報告的第二稿。針對第二稿，課題組組長、北京師範大學常務副校長、榆林市決策諮詢特邀顧問史培軍教授又先后在靖邊縣、榆林市、神木縣舉行了三場交流會，對報告中的許多觀點作了進一步的闡釋，為報告的完善奠定了基礎。在此基礎上，課題組形成了報告的最終稿。
報告認為，榆林“跨越式發展”的核心是觀念、體制、科技和管理的創新，是技術跨越、產業升級、結構優化和經濟運行質量提升，而不是簡單的規模擴張。作為中西部欠發達地區、生態脆弱地區、資源富集地區，榆林要實現的“跨越式發展”，既是超常規的，又是可持續的；必須跨越過去那種先污染、后治理的傳統發展路徑，實現產業和城市化的跨越式發展。針對發展中存在的問題，課題組提出了相應的政策建議。
報告的最終稿形成于2007年。兩年來，榆林市的經濟社會發生了很大的變化，其中最重要的是榆林市委、市人民政府未雨綢繆，開始實施“科教引領、創新轉型”戰略，進行榆林市發展的長遠謀劃，這對于榆林市的“跨越式發展”具有深遠意義。為此，課題組又對報告的最終稿進行了修改和補充。課題組執行組長、北京師範大學資源經濟與政策研究中心主任、榆林市決策諮詢特邀顧問劉學敏教授于2009年又兩赴榆林進行了交流，使報告以更加完善的形式呈現出來。
課題組不帶任何偏見，不受任何利益集團的驅使，以“第三只眼睛”客觀地考察榆林市區域經濟發展的現狀、面臨的問題、發展的具體路徑和支持體系，為榆林市實現“跨越式發展”提供借鑒。

第一章 引言
第二章 榆林市區域經濟發展的結構分析
一、產業結構
（一）三次產業結構
（二）農業內部結構
（三）工業內部結構
（四）第三產業內部結構
二、所有制結構
三、中省經濟與地方經濟結構
四、財政收支結構
（一）財政總收入
（二）地方財政收支
（三）財政收入構成分析
（四）區縣財政收入比較分析
（五）財政收支特徵分析
五、居民收入構成
六、人口與就業結構
（一）人口分布及結構
（二）人口就業結構
第三章　榆林市區域經濟發展的基礎分析
一、區域產業科技支撐情況
（一）科技發展基礎
（二）產業發展的科技支撐
（三）體制因素對科技事業的影響
二、基礎設施建設狀況
（一）水資源狀況和水利設施建設
（二）交通基礎設施建設
（三）電力及通信設施建設
（四）城市基礎設施建設
三、榆林市與周邊地區的經濟比較分析
（一）榆林市與周邊地區的總體情況比較
（二）周邊市域的產業發展情況
（三）和周邊地區相比，榆林產業結構存在的一些問題
第四章　榆林市區域經濟發展的主要特色和問題
一、縣域經濟發展格局
（一）總量指標
（二）產業發展
（三）人民生活水平
（四）地區環境質量的差異
二、榆林市實現“跨越式發展”存在的問題及其原因
（一）城鄉發展差距逐漸擴大
（二）南北經濟發展差距擴大
（三）經濟結構特別是產業結構失衡
（四）城鎮化進程緩慢，城鎮化總體水平不高
（五）民營經濟發展滯后
（六）現行稅制導致利益分配失衡
（七）科技支撐作用沒有得到應有發揮
（八）資源環境問題已成為發展的桎梏
第五章 榆林市區域經濟“跨越式發展”的思考和建議
一、榆林市區域經濟“跨越式發展”的內涵和基本特徵
（一）對“跨越式發展”的一般認識
（二）榆林市區域經濟“跨越式發展”的內涵和基本特徵
（三）榆林市“跨越式發展”的三大基礎跨越
二、榆林市實現“跨越式發展”的基本思路
（一）指導思想
（二）發展方向、定位和發展方針
三、政策建議
（一）推進三個“一體化”
（二）提供四個保障
參考文獻及資料
附錄一 圖目錄
附錄二　表目錄