信訪與社會矛盾問題研究(2016年第1輯)：理論版（簡體書）

北京市信訪矛盾分析研究中心是全國信訪系統中第1個分析和研究通過信訪渠道反映出來的社會矛盾和社會問題的專業機構，也是政府第1個利用信訪資源專門從事社會矛盾和社會問題分析的研究機構。
《信訪與社會矛盾問題研究》是研究中心公開出版的全國信訪系統第1份理論期刊，該刊以“研究社會矛盾，創新工作思路”為宗旨，主要從信訪角度出發，透過從信訪窗口所反映出來的矛盾和問題，對社會矛盾和社會問題展開深層次理論研究。本刊致力于發現社會問題背后的深層次原因及其發展規律，積極發揮信訪研究的參謀助手作用，為政府決策提供更具前瞻性和針對性的決策參考，推動首都信訪工作從過去表層匯總型信訪向深層剖析型信訪轉變，從過去實務操作型信訪向理論研究型信訪轉變，從過去參與保障型信訪向服務決策型信訪轉變。北京市信訪矛盾分析研究中心是全國信訪系統中第1個分析和研究通過信訪渠道反映出來的社會矛盾和社會問題的專業機構，也是政府第1個利用信訪資源專門從事社會矛盾和社會問題分析的研究機構。
《信訪與社會矛盾問題研究》是研究中心公開出版的全國信訪系統第1份理論期刊，該刊以“研究社會矛盾，創新工作思路”為宗旨，主要從信訪角度出發，透過從信訪窗口所反映出來的矛盾和問題，對社會矛盾和社會問題展開深層次理論研究。本刊致力于發現社會問題背后的深層次原因及其發展規律，積極發揮信訪研究的參謀助手作用，為政府決策提供更具前瞻性和針對性的決策參考，推動首都信訪工作從過去表層匯總型信訪向深層剖析型信訪轉變，從過去實務操作型信訪向理論研究型信訪轉變，從過去參與保障型信訪向服務決策型信訪轉變。

寫在卷首
新常態下社會矛盾發展趨勢與政府改革研究
專家訪談
著眼積極預防和化解社會矛盾加強和改進重大工程社會穩定風險評估——專訪北京航空航天大學公共管理學院胡象明教授
理論視野
按照一體建設方針積極探索中國特色法治政府建設道路
個體反社會行為的內涵、狀況、觸因與對策
信訪觀察
試論新常態下信訪制度改革創新
多元矛盾糾紛解決機制中的信訪
——以S省為中心的考察
關于預防和化解重大復雜矛盾糾紛的思考
探索與思考
新常態下的社會治理：挑戰與應對
從權宜之計到制度吸納：基于決策咨詢委員會的實證研究
群體性事件發展新動向及治理機制創新思考
對社會弱勢群體利益表達問題的思考
社會調查與案例分析
轉型、整治與“新常態”
——B市城鄉結合部社區治理思考
論壇與點評
“信訪與社會矛盾理論與實踐”系列座談會之十
信息動態
觀點摘登寫在卷首
新常態下社會矛盾發展趨勢與政府改革研究
專家訪談
著眼積極預防和化解社會矛盾加強和改進重大工程社會穩定風險評估——專訪北京航空航天大學公共管理學院胡象明教授
理論視野
按照一體建設方針積極探索中國特色法治政府建設道路
個體反社會行為的內涵、狀況、觸因與對策
信訪觀察
試論新常態下信訪制度改革創新
多元矛盾糾紛解決機制中的信訪
——以S省為中心的考察
關于預防和化解重大復雜矛盾糾紛的思考
探索與思考
新常態下的社會治理：挑戰與應對
從權宜之計到制度吸納：基于決策咨詢委員會的實證研究
群體性事件發展新動向及治理機制創新思考
對社會弱勢群體利益表達問題的思考
社會調查與案例分析
轉型、整治與“新常態”
——B市城鄉結合部社區治理思考
論壇與點評
“信訪與社會矛盾理論與實踐”系列座談會之十
信息動態
觀點摘登

《信訪與社會矛盾問題研究（2016年第1輯 理論版）》：
一、悟綱領髓，扎實推進，進一步增強信訪制度改革創新的緊迫感責任感
（一）南京市信訪系統建設水平取得長足進展
近年來，南京市信訪系統堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實國家信訪局和江蘇省信訪局關于信訪工作改革的各項決策部署，結合南京市實際，勇于探索，善于創新，有力地提升了全市信訪工作的規范化、制度化、法治化建設水平，為持續深化信訪制度改革奠定了堅實基礎。
一是積極對接群眾訴求，信訪渠道進一步暢通。人民來訪接待服務中心全面實行聯合接訪，各級黨政領導干部認真落實“三訪一包”制度。專門成立“市委書記信箱”辦公室和“市長信箱”“12345政府熱線”，多層次、全方位地聽取群眾意見。南京市信訪局主動適應信息化大趨勢，自主創新研發“南京和諧信訪信息化管理系統”，實現了對所有信訪受理形式、工作過程和工作范圍的全覆蓋。
二是著力加強源頭預防，工作責任進一步夯實。全面推行“依法逐級走訪權益保障卡”制度，落實“一卡通”工作法，引導群眾依法逐級理性表達訴求，進一步壓實各級信訪工作責任。各級各部門認真貫徹《（南京市信訪工作首問首辦責任制實施辦法》，2014年，南京市初信初訪一次性辦結率和群眾滿意度均達到85%以上。
三是實施固本強基工程，基層基礎進一步加強。2012-2014年，連續三年組織開展基層基礎建設活動，全面推行棲霞區信訪工作網格化管理和六合區“六個時間”工作機制。目前，南京市100%的區、91%的街鎮、94%的社區（村）基層基礎建設達到了省、市規定標準，做到了責任落實、場所完備、隊伍堅強、機制健全，極大地提高了就地預防化解矛盾的能力。
四是嚴格落實雙向規范，工作效能進一步提升。適應形勢任務需要，出臺《南京和諧信訪信息化管理系統運行工作暫行辦法》，從領導責任、協調處理、目標管理、責任追究等方面，對信訪工作各個環節全面進行嚴格規范，依法規范信訪工作行為和群眾上訪行為。近三年，全市共計對312名違法上訪和進京非訪當事人進行處理，有力地維護了信訪秩序。
五是持續推進機制創新，南京品牌進一步彰顯。在全國信訪系統首創信訪工作專家智囊協會，充分發揮專家在復雜疑難信訪問題化解中的中立性、性作用。組織開展信訪干部與困難信訪群眾“一助一牽手”活動，得到國家和省信訪局的充分肯定與推廣。探索建立柔性社會管理、社會矛盾多元化解機制，對于創新社會治理、促進社會矛盾有序分流化解，具有較強的指導意義。
（二）繼續推進南京市信訪工作創新
雖然南京市在落實信訪工作制度改革方面做了許多有益嘗試，但還有一定的差距。從宏觀制度設計上看，當前信訪與法定渠道之間良性互動、功能互補和程序銜接的矛盾分流機制尚未完全建立，訴訪分離制度還有待進一步落實；推行依法逐級走訪制度，對上訪老戶的約束措施還不夠有力.實行滿意度評價制度，群眾參與的積極性還有待進一步加強。因此，要進一步統一思想，提高認識，切實增強進取意識、機遇意識和責任意識，積極推進信訪工作制度改革創新。
1.繼續深化信訪制度改革是推進法治建設的必然要求
黨的十八屆三中全會通過的決定明確指出：改革信訪工作制度，實行網上受理信訪，健全及時就地解決群眾合理訴求機制；把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。黨的十八屆四中全會通過的決定進一步強調：強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益；把信訪工作納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。這一系列重要指導思想，科學回答了以法治思維和法治方式推進信訪工作改革等一系列重大理論和實踐問題。從一定意義上講，信訪制度改革的實效，影響法治國家建設的成效，關乎改革發展的全局。因此，必須把推進信訪制度改革作為當前信訪工作的一項重要任務來抓，依法規范信訪工作，依法規范信訪秩序，保證現行法律法規及條例在信訪工作領域全面精準實施。
……《信訪與社會矛盾問題研究（2016年第1輯 理論版）》：
一、悟綱領髓，扎實推進，進一步增強信訪制度改革創新的緊迫感責任感
（一）南京市信訪系統建設水平取得長足進展
近年來，南京市信訪系統堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實國家信訪局和江蘇省信訪局關于信訪工作改革的各項決策部署，結合南京市實際，勇于探索，善于創新，有力地提升了全市信訪工作的規范化、制度化、法治化建設水平，為持續深化信訪制度改革奠定了堅實基礎。
一是積極對接群眾訴求，信訪渠道進一步暢通。人民來訪接待服務中心全面實行聯合接訪，各級黨政領導干部認真落實“三訪一包”制度。專門成立“市委書記信箱”辦公室和“市長信箱”“12345政府熱線”，多層次、全方位地聽取群眾意見。南京市信訪局主動適應信息化大趨勢，自主創新研發“南京和諧信訪信息化管理系統”，實現了對所有信訪受理形式、工作過程和工作范圍的全覆蓋。
二是著力加強源頭預防，工作責任進一步夯實。全面推行“依法逐級走訪權益保障卡”制度，落實“一卡通”工作法，引導群眾依法逐級理性表達訴求，進一步壓實各級信訪工作責任。各級各部門認真貫徹《（南京市信訪工作首問首辦責任制實施辦法》，2014年，南京市初信初訪一次性辦結率和群眾滿意度均達到85%以上。
三是實施固本強基工程，基層基礎進一步加強。2012-2014年，連續三年組織開展基層基礎建設活動，全面推行棲霞區信訪工作網格化管理和六合區“六個時間”工作機制。目前，南京市100%的區、91%的街鎮、94%的社區（村）基層基礎建設達到了省、市規定標準，做到了責任落實、場所完備、隊伍堅強、機制健全，極大地提高了就地預防化解矛盾的能力。
四是嚴格落實雙向規范，工作效能進一步提升。適應形勢任務需要，出臺《南京和諧信訪信息化管理系統運行工作暫行辦法》，從領導責任、協調處理、目標管理、責任追究等方面，對信訪工作各個環節全面進行嚴格規范，依法規范信訪工作行為和群眾上訪行為。近三年，全市共計對312名違法上訪和進京非訪當事人進行處理，有力地維護了信訪秩序。
五是持續推進機制創新，南京品牌進一步彰顯。在全國信訪系統首創信訪工作專家智囊協會，充分發揮專家在復雜疑難信訪問題化解中的中立性、性作用。組織開展信訪干部與困難信訪群眾“一助一牽手”活動，得到國家和省信訪局的充分肯定與推廣。探索建立柔性社會管理、社會矛盾多元化解機制，對于創新社會治理、促進社會矛盾有序分流化解，具有較強的指導意義。
（二）繼續推進南京市信訪工作創新
雖然南京市在落實信訪工作制度改革方面做了許多有益嘗試，但還有一定的差距。從宏觀制度設計上看，當前信訪與法定渠道之間良性互動、功能互補和程序銜接的矛盾分流機制尚未完全建立，訴訪分離制度還有待進一步落實；推行依法逐級走訪制度，對上訪老戶的約束措施還不夠有力.實行滿意度評價制度，群眾參與的積極性還有待進一步加強。因此，要進一步統一思想，提高認識，切實增強進取意識、機遇意識和責任意識，積極推進信訪工作制度改革創新。
1.繼續深化信訪制度改革是推進法治建設的必然要求
黨的十八屆三中全會通過的決定明確指出：改革信訪工作制度，實行網上受理信訪，健全及時就地解決群眾合理訴求機制；把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。黨的十八屆四中全會通過的決定進一步強調：強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益；把信訪工作納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。這一系列重要指導思想，科學回答了以法治思維和法治方式推進信訪工作改革等一系列重大理論和實踐問題。從一定意義上講，信訪制度改革的實效，影響法治國家建設的成效，關乎改革發展的全局。因此，必須把推進信訪制度改革作為當前信訪工作的一項重要任務來抓，依法規范信訪工作，依法規范信訪秩序，保證現行法律法規及條例在信訪工作領域全面精準實施。
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