持久戰新論：新常態下的中國增長戰略（簡體書）

《持久戰新論：新常態下的中國增長戰略》討論未來五至十年中國經濟增長的戰略問題。基本結論是：戰略上堅持持久戰！只有這樣，中國才能延續增長奇跡，實現翻番目標，全面建成小康社會，跨越中等收入陷阱，并為實現現代化和中華民族復興的中國夢奠定堅實基礎。

作為一種戰略，持久戰既要解決“怎么看”的問題，更要解決“怎么辦”的問題。一方面，持久戰不是指中國經濟長期不好甚至一直走下坡路，而是一種與崩潰論和反轉論有本質區別的認識，即：短期內，由于存在債務病、利潤病、泡沫病等嚴重經濟污染而面臨嚴峻挑戰；長期看，中國是一個革新型發展中大國，具有較強后發優勢和體制可改革性，經濟前景向好。

另一方面，持久戰不是等、熬、忍，而是一套推動從短期嚴峻向長期向好轉化的戰略戰術安排，即：要依靠有效政府和有為干部；要堅持階段論、殲滅戰和速決戰；要以實質性調整并輔之以必要的調控來治理經濟污染；要積極防御金融危機；要發揮政治家在維持體制可改革性中的核心作用；要推動創新導向型改革；要充分利用全球化的力量。

趙昌文，經濟學博士，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長，研究員。曾任國務院發展研究中心企業研究所所長，四川大學副校長、教授。主要研究方向為產業政策、經濟增長、國有企業、金融改革、科技金融等。近期出版的著作有《從攫取到共容：金融改革的邏輯》。

朱鴻鳴，公司金融學博士，國務院發展研究中心金融研究所副研究員。主要研究方向為金融改革、增長戰略、貨幣政策。近期合著有《從攫取到共容：金融改革的邏輯》。

李偉 林毅夫作序！

持久戰、殲滅戰、速決戰；階段論、改革論、協調論

這就是適應和引領新常態的戰略、戰術和政策。

序一李偉

序二林毅夫

導言

章后發優勢、體制可改革性與政治—經濟生態

關于持久戰的一個分析框架

經濟增長的秘密

后發優勢

體制可改革性

“后發優勢—體制可改革性”框架

政治—經濟生態

反轉、長期停滯還是持久戰

第二章崩潰論、反轉論與持久戰

經濟崩潰論

經濟反轉論

駁經濟崩潰論

駁經濟反轉論

持久戰

第三章階段論、殲滅戰、速決戰

階段論

階段論的歷史經驗

持久戰的階段劃分

對階段論的憂慮：六大認識誤區

殲滅戰

速決戰

第四章調整與調控

兩類分析框架

改革、調整與調控

新中國成立以來的四次典型調整

清理僵尸企業與去產能

調整中的調控

第五章從消極防御到積極防御

金融周期

消極防御與積極防御

去杠桿

整頓金融秩序

提升監管能力

高筑墻、廣積糧、穩釋放

第六章政治家與體制可改革性

對改革前景的憂慮

中國體制可改革性的演變脈絡

改革的有利條件

營造良好的政治—經濟生態

避免社會過度分化

實施合理的改革策略

第七章企業家與創新導向型改革

創新視角下的經濟結構

重塑創新導向型報酬結構

增強企業的縱向流動性

建立市場友好型的國有經濟

第八章有效政府與有為干部

范圍與強度

中央與地方

干部就是決定的因素

第九章全球化與持久戰

全球化

“修昔底德陷阱”與新型大國關系

長期停滯、再制造業化及全球經濟政策協調

全球化的不滿及全球治理改革

以務實的態度看待國際輿論

全球包容性增長與南南合作

參考文獻

致謝

全書共分九章。

章為“后發優勢、體制可改革性與政治—經濟生態——關于持久戰的一個分析框架”。

本章是全書的理論框架，構建了一個包括后發優勢、體制可改革性和政治—經濟生態等核心概念的用于分析經濟增長績效的框架。后發優勢和體制可改革性是決定經濟增長的兩個關鍵因素。根據這兩個維度，可以將不同經濟體分為四類——革新型發展中經濟體、革新型發達經濟體、僵化型發展中經濟體和僵化型發達經濟體。每一種類型的經濟體在長期增長績效方面的差異，既取決于是否仍具有后發優勢，也取決于決定后發優勢能否得以實現的體制可改革性。在此基礎上，我們進一步引入了政治—經濟生態，以解釋經濟的短期績效。基于該框架，對于一個正在經歷下行的經濟體而言，存在經濟反轉、長期停滯和持久戰三種前景，分別對應于后發優勢、體制可改革性和政治—經濟生態的不同組合。中國是較強后發優勢、較強體制可改革性和政治—經濟生態欠佳的組合，其經濟前景是持久戰。

此外，本章還重點討論了體制可改革性、經濟生態與經濟污染。我們認為，體制可改革性比改革本身更重要，它是改革動力和改革阻力這兩個矛盾著的力量綜合作用的結果。其中，改革阻力主要是利益集團和意識形態束縛；在改革動力中，政治家——政治領域企業家或一切愿意并能夠真正推動制度創新的政治人物——是活躍、具決定性的因素。政治家又有領袖政治家和一般政治家之分。前者在政治領域享有很高的，對改革方向和改革進程具有關鍵影響力，他們負責為一般政治家的制度創新或改革實踐創造一個適宜的宏觀環境，引領制度創新。后者是制度創新的實踐主體。政治家能否涌現并發揮作用則取決于是否有適宜的政治生態。在經濟生態和經濟污染部分，我們根據熊彼特的“循環流轉—經濟發展”框架，區分了兩個層次的經濟生態——“循環流轉”需要的經濟生態和“經濟發展”需要的經濟生態，并識別了四類主要的經濟污染：貨幣病、債務病、泡沫病和利潤病。

第二章為“崩潰論、反轉論與持久戰”。本章首先介紹了國內外關于中國經濟前景的兩種錯誤論調——經濟崩潰論和經濟反轉論，指出了這兩種認識的危害性。并且，基于已經提出的分析框架，從中國所擁有的三個優勢——較強后發優勢、較強體制可改革性和大國優勢——出發，反駁了崩潰論和反轉論，進一步闡釋了為什么是持久戰。

以上兩章回答為什么是持久戰，后面七章回答如何在戰略上堅持持久戰。考慮到持久戰認識層面的內涵——短期嚴峻和長期向好——是矛盾的，基于章的“后發優勢、體制可改革性和政治—經濟生態”框架，戰略上堅持持久戰主要應解決三個問題。一是要有實現從短期嚴峻向長期向好轉化的戰略戰術。二是要優化政治—經濟生態，特別是經濟生態。三是要進一步增強體制可改革性并推動改革。這便是第三章至第九章的主要任務。

第三章為“階段論、殲滅戰、速決戰”。本章討論的是持久戰的戰略戰術原則，解決的是如何實現從短期嚴峻到長期向好的轉化，實現持久戰的矛盾統一。階段論是持久戰的關鍵，其內涵為階段劃分、區別對待，短期換長期，速度換效益。“十三五”期間，增速階段論意味著“前低后高”——以65%為基準，前期或調整階段的戰略性增速目標可以甚至應該低于65%，后期或恢復階段的戰略性增速目標高于65%——并以此實現以空間換時間，以短期換長期的目的。

本章梳理了新中國成立以來三次成功實施增速階段論的歷史經驗，并逐一反駁了反對階段論的六大認識誤區，即基數大、增速低，陷入日本式L型增長，穩增長就是防風險，“取乎其上，得乎其中”，短期增速目標引導預期，以及“初戰必勝”。戰略上的持久戰與戰術上的殲滅戰和速決戰是一體兩面的關系。只有在戰術上堅持對經濟污染的殲滅和對引發經濟污染的各種因素或環節的速決，才能達成戰略持久的目的。關于殲滅戰，主要應堅持兩個基本原則：一是集中力量；二是以徹底治理經濟污染、實質性推進改革，而不以維持較高的短期增速為主要目標。

第四章為“調整與調控”。本章討論的是如何治理經濟污染，修復經濟生態，特別是循環流轉所需要的經濟生態。我們認為，優化循環流轉意義上的經濟生態，需要調整與調控的結合。其中，調整是指“退且要退夠”，是治理經濟污染的主要手段；調控是指宏觀調控，是調整的輔助，目的是避免調整可能帶來的惡性循環。兩者統一于階段論。一方面，調整體現階段論，堅持增速階段論就必須實施調整，若不堅持階段論就無法獲得調整所必需的增速空間。另一方面，調控適應階段論，要以堅持增速階段論為前提，避免調控力度過大。

本章首先比較了“新動能—舊動能”和“循環流轉—經濟發展”兩類分析框架，并將后者作為分析的主要框架；討論了改革、調整與調控三者之間的相互關系，指出了混淆改革與調整的潛在危害；梳理了新中國成立以來四次成功調整的歷史經驗，總結了調整方向與調控取向之間的相互關系。其次，重點討論了清理僵尸企業和去產能這兩類調整，以解決利潤病和貨幣病。后，分別從財政政策和貨幣政策角度討論了調整階段的調控政策。此外，考慮到調控政策可行性及有效性很大程度上取決于是否有相應的宏觀審慎政策作為配套，在調控部分還討論了宏觀審慎政策。

第五章為“從消極防御到積極防御”。本章是第四章的延續，討論如何治理債務病和防范系統性金融危機，以修復及維護循環流轉所需要的經濟生態。首先，論述了防范和應對大規模金融風險所需要堅持的基本原則，即反對消極防御，堅持積極防御——主動防御、攻勢防御和全面防御。其次，明確了防范和應對大規模金融風險的三大殲滅戰——去杠桿、整頓金融秩序和提升監管能力。在對金融風險的具體處置中，要高筑墻、廣積糧和穩釋放。

第六章為“政治家與體制可改革性”。在后發優勢客觀存在的背景下，中國大的風險就是不改革甚至改革往回走，是體制可改革性的喪失。為此，本章討論如何增強或維持體制可改革性。首先，梳理了中國體制可改革性的演變脈絡，根據其變化趨勢將1977—2012年劃分為三個階段——1977—1978年、1979—2003年和2004—2012年，并分析了各個階段體制可改革性變化的驅動因素。其次，分析了中國增強及維持體制可改革性的有利條件。后，從營造有利于政治家發揮作用的政治—經濟生態，增強社會流動性，實施合理的改革戰略等方面提出增強中國經濟體制可改革性的建議。

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第七章為“企業家與創新導向型改革”。本章討論的是如何通過改革，修復和維護經濟發展所需的經濟生態，釋放企業家的創新活力。首先，從創新視角——生產性活動—非生產性活動、規模意義上的企業結構、所有制意義上的企業結構——討論經濟結構，概括了創新導向型經濟結構的三個內核：創新導向型的社會報酬結構，即有利于企業家才能、人才、資本等創新要素配置到生產性活動的社會報酬結構；較強的企業縱向流動性，即創新型小企業具有能夠成長為大企業的空間和能力；市場友好型國有經濟及國有資本的存在并不顯著影響競爭中立性。其次，根據創新導向型經濟結構的要求提出相應的改革建議和政策建議。一是推動金融與實體經濟再平衡和去資產泡沫，重塑社會報酬結構，避免創新要素脫實向虛。二是通過反壟斷和便利創業來增強企業的縱向流動性。三是通過去除國企政策性負擔、實施以管資本為主的國資管理體制改革、推動國有經濟布局戰略性調整，建立市場友好型國有經濟。

第八章為“有效政府與有為干部”。戰略上堅持持久戰的實施主體是政府和干部，本章討論的便是如何更有效地發揮他們的作用。首先，從范圍和強度兩個方面來界定有效政府，并基于戰略上堅持持久戰視角，從治理政治—經濟生態、發揮后發優勢并推動創新或產業轉型升級，維持乃至增強體制可改革性等三個方面討論了政府應履行的職能。其次，從政府間治理結構，即央地關系、中央與中央部委關系、地方競爭與合作等方面討論如何構建有效政府。后，強調制度必須與人事相配合，強調干部就是決定因素，從說服干部，實現政商關系由“親濁”向“親清”的轉變，優化官員激勵機制等方面激勵有為干部更好地在戰略上堅持持久戰。

第九章為“全球化與持久戰”。本章將戰略上堅持持久戰由國內視角拓展至國際視角，討論全球化背景下如何實施持久戰。首先，從一般意義上分析了全球化對于后發優勢釋放和維持體制可改革性的積極作用，建議構建開放型經濟新體制，以便更充分利用全球化的力量。其次，識別了當前及未來一段時間中國面臨全球化背景的四大趨勢性變化及挑戰：中國成為第二大經濟體，面臨“修昔底德陷阱”陰影的干擾；發達經濟體很可能陷入長期停滯；發達經濟體推行再制造業化；對全球化的不滿正在不斷增加。為有效應對這些挑戰，需要構建新型大國關系，推行中國自身的“再制造業化”，加強全球經濟政策協調，推進全球治理改革。后，推動全球包容性增長與“南南合作”，拓展全球增長空間。

人類進步與發展的歷史上，總會有各種各樣不同的問題，但怎么看待和應對這些問題卻是有大學問的，是需要大智慧的。中國經濟發展進入新常態以來，我們所遇到的問題也是前所未有的。可以說，我們所遇到的問題是一個發展中大國從貧困走向富裕并終實現現代化的過程中必須經歷的。不僅如此，“發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的斗爭”

胡錦濤，在“中國共產黨第十八次全國代表大會上”的報告，2012年11月8日。。

這就是持久戰的邏輯！這就是持久戰戰略。

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