(019695)民生主義環境保護政策執行之研究─墾丁國家公園的個案分析

在公共政策的領域裏，環境保護政策屬於爭論性質濃厚的政策類型，蓋其涉及意識型態、發展理論和執行技術等問題，執行過程也最複雜。國內的環境保護問題因空氣污染、水污染、垃圾問題及自然生態的遭受破壞而格外受到政府及民間人士的重視，由於政府的環境保護在法令上不夠健全，以及對此類問題的處理仁智互見，因此在執行上所遭遇的問題亦格外棘手。國外關於環境保護政策的執行研究已是汗牛充棟，國內則屬鳳毛麟角，因此，本文將根據國外的政策執行研究之文獻，再加上國內若干學者的研究成果，建構一個適合探討我國環境保護政策執行問題的理論架構，並經由對我國國家公園法及墾丁國家公園計劃執行情況之個案剖析，而對該理論架構有所印證。本文各章之安排與內容重點如下：
第一章為緒論，介紹本論文之研究目的與範圍，以及研究緣起，方法和限制。
第二章為理論架構，檢視整個國內外專家學者有關政策執行的理論以建構－國家公園法及墾丁國家公園計劃執行之分析架構，做為分析個案的基礎
第三章為敘述國家公園法及墾丁國家公園計劃制定與執行的背景，現況與所發生的問題，以為理論解釋的前引。
第四章為理論解釋，乃依理論架構導出之「內容」、「系絡」和「聯結」之變數來解釋國家公園法及墾丁國家公園計劃執行個案。
第五章為結論，摘要本篇論文，並提出建議。


(原出版日期:民國73年，於2015/11月轉至POD初版)

第一章　緒論-----1
第一節　研究目的與範圍-----1
第二節　研究緣起、方法與限制-----4
第三節　本文結構-----10

第二章　理論架構－系統(system)、內容(content)、系絡(context)與執行-----13
第一節　政策執行的研究途徑-----13
第二節　政策內容、系絡和聯結-----24
壹、政策內容因素與執行-----24
貳、政策系絡因素與執行-----39
叁、政策環境聯結關係與執行-----51
第三節　小結-----52

第三章　國家公園法及墾丁國家公園計劃的制定與執行-----62
第一節　國家公園法及墾丁國家公園計劃制定的背景-----62
第二節　墾丁國家公園管理處成立一年來的工作績效-----64
第三節　墾丁國家公園管理處與當地民眾互動的緊張蘊釀期（七十三年一月至五月）-----66
第四節　墾丁國家公園管理處與當地民眾互動的緊張高漲期（七十三年六月至十二月）-----68
第五節　墾丁國家公園管理處與當地民眾互動的緊張和緩期（七十四年一月迄今）-----73

第四章　理論架構對國家公園法及墾丁國家公園計劃執行的解釋-----78
第一節　政策內容因素對國家公園法及墾丁國家公園計劃執行的解釋-----78
第二節　政策系絡因素對國家公園法及墾丁國家公園計劃執行的解釋-----110
第三節　決策者與執行者的聯結關係－營建署與管理處的互動-----141
第四節　小結－影響管理處執行國家公園計劃變數的迥歸分析-----143

第五章　結論與建議-----158
第一節　研究結論-----158
第二節　研究建議-----165

參考書目-----172

附錄
一、影響管理處執行國家公園計劃的因素分析-----184
二、民眾問卷-----192
三、管理處問卷-----201
四、墾丁國家公園行政區界圖-----213
五、墾丁國家公園計劃圖-----214
六、國家公園法-----215
七、墾丁國家公園計劃之保護利用管制原則-----217

圖表目次
圖2-1　Nakamura和Smallwood的影響執行的三個功能環境圖-----18
圖2-2　T.B.Smith的政策執行過程模型-----19
圖2-3　Van Meter和Van Horn的政策執行過程模型-----20
圖2-4　D.A.Mazmanian和P.A.Sabatier的執行過程涉及變數圖-----21
圖2-5　M.S.Grindle的視執行為政治和行政過程圖-----23
圖2-6　本文的理論架構圖-----53
表1-1　訪問座談之時間、地點、對象一覽表-----6
表1-2　民眾問卷樣本分佈表-----8
表4-1　受訪居民對墾丁國家公園等事務表示歡迎的程度-----80
表4-2　受訪居民對於恆春半島特有的動植礦物表示看法-----82
表4-3　受訪居民對於墾丁國家公園區域內各種管制規定的放寬或執行上應更有彈性表示同意的程度-----83
表4-4　國家公園法實施後，許多地方不能自由進出，一些東西也不能自由擷取，受訪居民對這種情形的看-----85
表4-5　墾丁國家公園設立後對當地民眾生活利益上的影響-----86
表4-6　受訪居民的居住村里別與能否適應國家公園法帶來的限制之X2考驗-----87
表4-7　受訪居民的謀生方式願意接受改變的理由-----90
表4-8　受訪居民的謀生方式不願意接受改變的理由-----91
表4-9　受訪居民對於管制事項妨礙民眾行動嚴重程度的看法-----92
表4-10　受訪員工對於標的團體數目與分佈問題的看法-----94
表4-11　受訪員工對於「對付那些積習不改，與本單位不合作的民眾，只有採取重罰的辦法才能收效」表示同意的程度-----96
表4-12　受訪居民對國家公園警察應否嚴格執法表示同意的程度-----96
表4-13　受訪員工覺得處裏那一單位工作人員的工作負荷量過重而有增加人手的必要-----98
表4-14　國家公園警察隊的編制有擴大的必要嗎-----98
表4-15　受訪員工對管理處工作人員的素質的看法-----100
表4-16　受訪員工對墾丁國家公園規劃時間及執行時的勸導時間的看法-----102
表4-17　受訪員工對於權力資源的看法-----104
表4-18　受訪員工對於國家公園法法令明確性的看法-----107
表4-19　受訪員工對於管理處「內部溝通」問題表示同意程度-----111
表4-20　受訪員工對於管理處的「官僚規範」問題的看法-----113
表4-21　受訪員工對於管理處的「領導型態」的看法-----116
表4-22　受訪員工對於執行人員意向的「工作認同」的看法-----117
表4-23　受訪員工對於執行人員意向的「組織認同」的看法-----119
表4-24　受訪員工對於執行人員意向的「專業認同」的看法-----120
表4-25　受訪員工對於下列機關與管理處的溝通協調情形的看法-----123
表4-26　受訪員工覺得管理處與某個單位溝通協調不良的原因-----124
表4-27　受訪員工對於大眾傳播媒介角色功能的評價-----125
表4-28　受訪員工對於新聞媒體報導墾丁國家公園事項覺得正確性的程度-----126
表4-29　受訪員工對於下列宣導內容由管理處向民眾宣導的次數的看法-----129
表4-30　受訪居民對管理處宣導內容的次數的看法-----130
表4-31　受訪居民與受訪員工覺得「當地民眾最希望管理處宣導的內容」的看法-----132
表4-32　受訪居民和受訪員工對於「用何種方式宣導最為民眾所希望」表示看法-----134
表4-33　受訪居民對管理處製作的傳播媒體的評價-----135
表4-34　受訪員工覺得管理處與民眾溝通時最感困擾的事項-----137
表4-35　受訪居民對於管理處應如何輔導居民轉業與就業表示看法-----139
表4-36　受訪居民認為國家公園警察在執法時應注意那些事項-----140
表4-37　營建署與管理處的授權與溝通關係-----142
表4-38　影響管理處執行人員意向變數的相關係數矩陣-----145
表4-39　影響管理處執行人員意向之變數的複迥歸分析-----146