基層新聞發言人實踐（簡體書）

基層領導干部、基層新聞發言人應該如何與媒體打交道？如何做好輿情分析研判？如何在突發事件中引導輿論？如何做好新聞發布？如何通過新聞發布工作推進政務公開和樹立地方形象品牌？

《基層新聞發言人實踐》一書作者以一名多年從事基層新聞策劃、新聞發布工作者的視角，對這些問題作出了獨到回答。書中闡述了建立基層新聞發言人制度的必要性，分析探討了基層新聞發言人重點工作，以及基層領導干部如何增強回應社會關切能力、提升執政形象品牌塑造，在當下對基層領導干部和宣傳工作從業者具有一定指導意義。

夏凡，中共河南省商丘市委外宣辦、政府新聞辦副主任，中國作家協會會員，曾公開發表千余篇（部）新聞、文學作品，先后4次獲河南省委、省政府好新聞特別獎，2次獲河南新聞獎，長篇紀實文學《大國民》獲第九屆團中央精神文明建設“五個一工程”優秀文化作品獎、河南省“五四”文藝金獎，電影劇本《草根英雄》獲河南省人民政府優秀文藝成果獎、河南省第八屆精神文明建設“五個一工程獎”優秀作品獎。

前言
第一章　基層新聞發言人制度建立的必要性
一、建立基層新聞發言人制度是適應時代發展的需要
二、建立基層新聞發言人制度是適應公眾知情權的需要
三、建立基層新聞發言人制度是落實深化改革與社會治理體系建設的需要
四、建立基層新聞發言人制度是適應媒體發展的需要
五、建立基層新聞發言人制度是保持和發展黨的先進性的必然要求
六、基層新聞發言人與國家部委新聞發言人存在的差異
第二章　如何選配好基層新聞發言人
一、出色的基層新聞發言人必備條件
二、出色的基層新聞發言人應該具備五種能力
三、地方黨委、政府要全方位關心基層新聞發言人的成長
第三章　基層新聞發言人如何面對當下的輿論環境
一、基層新聞發言人必須認識新媒體時代的網絡輿論
二、基層新聞發言人要在復雜的輿論環境中把握自己的立場
第四章　基層新聞發言人如何發揮好主動作用
一、基層新聞發言人要積極推動地方政務信息公開
二、基層新聞發言人要積極主動回應社會關切
三、基層新聞發言人要圍繞地方中心工作積極傳播正能量
四、基層新聞發言人要當好地方形象品牌塑造的策劃師
五、基層新聞發言人要能夠充分挖掘潛能，使發布內容“N”次再傳播
六、基層新聞發言人要打造好自己的“兩個翅膀”
七、基層新聞發言人要當好媒體的“廚師長”
第五章　基層新聞發言人如何處理與媒體的關系
一、要尊重新聞、善待媒體
二、在記者面前，一定要擺正受訪的位置
三、基層新聞發言人要學會給記者講故事
四、基層新聞發言人如何面對外國記者
五、基層新聞發言人如何面對網民“爆料”
第六章　基層新聞發言人如何做好輿情分析
一、分析輿情，是為有效引導輿論
二、輿情的收集
三、輿情的具體分析
第七章　基層新聞發言人如何處置突發事件
一、突發事件處置的原則 103二、突發事件處置過程的特例
三、突發事件處置現場采訪管理應注意的事項
第八章　基層新聞發言人如何做好新聞發布
一、新聞發布會前的必要準備
二、新聞發布會的形式和注意事項
三、把握新聞發布會場的各個環節
四、如何把握新聞發布會的氛圍
第九章　基層新聞發言人如何把握發布語言技巧
一、基層新聞發言人語言技巧的六個堅持
二、基層新聞發言人的行為語言技巧
第十章　輿論危機后基層新聞發言人如何做好形象修復工作
一、打造正面的輿論熱點，吸引媒體、公眾關注
二、無形的輿情怎么辦？
三、輿論危機后的形象修復要持之以恒，有系統的規劃
四、基層新聞發言人要當好地方形象塑造與維護的踐行者
后記

二、出色的基層新聞發言人應該具備五種能力

BBC總裁馬克?湯普森接受中央電視臺記者采訪時曾說，觀眾有上百種選擇，如果你不去努力贏得你的觀眾，那你慢慢就會成為一個不相干的機構，最終將不復存在。所以，要不斷地更新你的設備，并且思索，直面挑戰，與你的觀眾建立如同過去一樣堅實的關系，找到屬于自己的路，才能在這個世界把自己的價值觀念更好地傳達給觀眾。

如果一個地方的領導干部、基層新聞發言人總是臥在想象的躺椅上，面對瀏覽器頁面瞬刻萬變的信息，沒有緊迫感，慢慢騰騰地發布與人們生活相距遙遠的信息，這樣的聲音就有可能長期不被公眾關注，起不到實際傳播效果。為將發布的功效發揮最大化，基層新聞發言人還應該培養并且具備以下幾種能力。

1.基層新聞發言人要有把握大局的能力

我們在輿情處置中，曾遇到個別基層領導干部面對媒體和公眾質疑前任或過去遺留的問題，漠不關心或不愿積極回應，更談不上有勇氣去糾正，結果問題曝光，受到社會輿論譴責，給本地區或部門帶來較大的負面影響。還有個別基層領導干部和新聞發言人面對本地被媒體關心的事件，不是積極應對、處置，而是有意將輿情引向有同類問題的其他單位，小格局最終導致一個地方的大形象都受傷。

作為基層黨委、政府的新聞發言人，一手連著黨的方針路線，一手牽著群眾利益，一定要胸懷坦蕩，在復雜的輿論環境中保持正確的立場和清醒的頭腦，牢記自己是在代表黨委和政府發言，發言的內容必須符合黨的基本理論、根本原則、基本經驗和重大戰略思想，符合國家法律法規，正確處理好中央與地方、地方與地方、地方與部門的關系，處理好當前與長遠的關系，處理好不同利益群體的關系。

2.基層新聞發言人要有堅守誠信的能力

筆者疏理、分析了近幾年的突發事件，歸納出基層新聞發言人常常出現“失信”的幾種表現：1.知情不報，對于公眾關心的重大突發事件和熱點，尤其公眾暫時不知情而的確將影響他們生活的信息，有的基層領導隱而不報，新聞發言人失聲；2.不當辟謠，明知存在失誤，故意發布與事實不相符的信息；3.出爾反爾，發布的信息前后不一致，甚至自打耳光；4.空頭支票，有些基層領導明知做不到，盲目虛構承諾；5.推卸責任，發現輿情，不是從自身找原因，盡快解決問題，而是把責任甩給別人；6.吹大牛，發布言過其實的信息，被公眾認為“吹大牛”。

沒有誠信的基層新聞發言人，無法獲得公眾與媒體的尊重，給政府形象帶來的潛在損傷隨時有可能浮出水面。基層新聞發言人如果發布太多的假話、虛話、空話、套話，媒體、公眾在溝通時感知不到信息的溫度，也一定會索然無味，很可能會遠離你的發布場，去另外尋找新聞熱點。

基層新聞發言人在記者、公眾面前的誠信決定了其道德力量。堅守誠信，要時刻清楚地了解自己僅是單位“代言”的定位，既要站在“一把手”的角度看問題，解讀問題，通過代言樹立“責任政府、服務政府、法治政府”的形象，同時，又不能超越“一把手”，越俎代庖，或者政府替代市場說話，什么事都要大包大攬，出現角色偏差，造成“失信”的錯傷。

3.基層新聞發言人要有團隊組織協調能力

北京大學新聞與傳播學院程曼麗教授說：“新聞發言人不是自然人，是社會組織的代表，他的發言需要得到一系列制度和機制的保障，包括信息收集制度、應急反應機制、對策研究機制等，這些機制和制度的建立是一個系統工程，需要在組織內部進行資源整合和調配。”一般情況下，新聞發言人并不是一個人在戰斗，而是通過協調下屬團隊、相關部門甚至全單位的資源作為支撐。例如，外交部的新聞發言人一般是由新聞司司長或副司長擔任，每天都有專職工作人員分頭跟蹤世界各國熱點、探討媒體近期感興趣的話題或信息、疏理突發事件因果關系，為發言人的發布工作提供支持。由于基層的特殊性，基層新聞發言人沒有相對專業的團隊，有時還會臨危上陣。這時，基層新聞發言人的組織協調能力就顯得很重要，需要在日常工作中就打好基礎，多方爭取合作媒體、其他分管領導和發布內容相關的具體業務部門的支持。

4.基層新聞發言人要有抗壓能力

曾擔任美國總統里根副發言人的彼得?盧塞爾說，發言人是白宮最忙的人，要面對總統，還要面對媒體，而且會受夾板氣，時刻準備著承受風險。

基層新聞發言人除正常例行發布外，還會出現在突發事件發布現場，面對媒體、公眾強烈訴求的時候，還要從輿情大局把握好尺度，掌握好表態口徑和分寸。有時候，還要忍受不明真相的網民謾罵，或被記者當面“橫挑鼻子豎挑眼”，所以必須具有較強的抗壓能力。

5.基層新聞發言人要有守土有責的能力

新聞發布是公務活動，發言人要嚴于律己，什么應該發布或不該發布，要了若指掌，既要守土有責，樹立良好的正面形象，又要杜絕公權私用，為個人發言。

筆者將基層新聞發言人職責發布的內容大致歸納為5個部分：1.涉及地方（或部門）的中心工作、重大決策與舉措、有關法規以及重要規章；2.涉及有關地方（或部門）的政治、經濟、文化等發展情況以及重大發現、科技進步、重大經貿和文化活動、重點工程和項目進度等；3.涉及地方（或部門）民生或其他公眾需要了解的社會熱點信息（如公共衛生、交通環衛設施、社會安全、案件審理、事故處置等），回應社會對地方政府（部門）的誤解、疑惑、傳聞；4.涉及地方（部門）發生的突發事件或能給公眾精神、生活等方面帶來變化的信息；5.涉及其他公務活動或公務事項（如領導出訪、貴賓來訪）等。作為基層新聞發言人，即使有領導授權但不屬于職責發布范圍內的，新聞發言人也不能亂發言。

同時，基層新聞發言人還要把自己當作公眾人物，始終保持對職業道德的敬畏感，注意生活、工作中的每一個細節，無論是在鏡頭內，還是在鏡頭外，無論是道德與思想、行為與言語，都要時刻警醒自己，身后有無數雙眼睛在有意或無意盯視，一定要做政治上的“明白人”，形象上的“清爽人”。2017年1月，石家莊市文化廣電新聞出版局副局長左某在網上實名認證的微博發表不當言論，嚴重違反政治紀律，被免去職務，給予行政記大過處分，并責令作出深刻檢查。

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