公共行政學史（簡體書）

公共行政學科是如何產生的？其知識演進有無清晰的階段劃分？不同階段、紛繁複雜的不同代表性學派與理論之間具有怎樣的關聯？何豔玲教授的《公共行政學史》一書試圖在零散且矛盾的公共行政理論叢林中，描繪出一幅具有內在價值和邏輯統一性的公共行政學說整體知識圖景，從而較為深入、系統地回答上述問題。從學科史的角度出發，本書將公共行政學理論的演進分為起源、基石、初創、危機、分異、深化、反思、重組、解構等相互承繼又層層遞進的不同階段，清晰且辯證地呈現了不同階段諸多流派的論辯與交鋒。 本書的重點不是闡述相關流派代表人物的具體觀點，也不是對公共行政學說進行斷代式的劃分，而是系統而細緻地梳理複雜的學科知識演進脈絡及其邏輯。在縱深層面，本書旨在深化讀者對公共行政價值多元性與公共行政實踐複雜性的理解，同時也特別注重從學科與實踐互動的角度提煉出公共行政學發展主線，使讀者得以融會貫通地審視學科發展史，並因此獲得對公共行政學更為深入和系統的理解與認知。

何艷玲，中山大學政治與公共事務管理學院教授、博士生導師。長期關注“大國轉型如何實現有效治理”，聚焦城市與地方治理、政府改革、社會治理等研究領域，致力於從國家和城市的真實場景中建構對政府及政府轉型的普遍性理解；主講“公共管理學”“公共行政學史”等核心課程。在《中國社會科學》《政治學研究》《管理世界》《法學研究》《社會學研究》及Public Administration等重要期刊上發表學術論文60餘篇；著（編、譯）有《公共行政學史》《反思中國公共行政學：危機與重建》《夏書章口述史》《都市街區中的國家與社會：樂街調查》《城市政治學理論前沿》《美國城市的政治壟斷》《巨型項目：城市公共投資變遷政治學》等著作十多部。

“道之大端易於明白。”從以研究為志業開始，這已是我希望達成的知識理解層次，也是本書希望達成的目標。
2010年，我在和幾位同事討論學科規劃的時候，達成的共識之一是撰寫一本新的《公共行政學史》專著，相對細緻地梳理學科發展脈絡及其內在邏輯，並希望它能成為理解公共行政學的入門讀物。此後，我斷斷續續開始了本書的寫作。在此過程中，我的許多研究生花費極大精力協助收集材料、整理材料，眾多的本科生在我所擔任的“公共行政學史”課程中，給了我很多基於“用戶體驗”的建設性意見。而全書框架乃至許多章節的內容也一再推倒重來，反反复復多次，尋尋覓覓多遍，驚覺至今已過八年。我最感幸運的是，關心此書的許多學界朋友，我的學生，還有我的學生的學生們，仍然沒有失去耐心，他們持續給以鼓勵，並希望此書早日面世。
本書被稱為“公共行政學史”而不是“公共行政學說史”，有兩個原因：一是，《公共行政學說史》在國內已有幾位前輩的同類教材（專著）珠玉在前：二是，我在長期任教過程中，深感對學習者來說，了解特定代表人物的具體觀點可能並非最關鍵，而把握複雜的公共行政學科知識演進過程及其邏輯則應該更為重要。作為學習者，我們經常遇到的問題是：這個學科到底為何而產生？其知識演進階段到底有無清晰的劃分？為何會如此劃分？特別是，不同階段的、紛繁複雜的不同代表性學派和理論之間有無關聯？這些關聯是什麼？為什麼？
事實上，這一連串的疑問，很大可能是源自公共行政學說自身的“零散”與“矛盾”，而公共行政學說的“零散”與“矛盾”，又源自公共行政價值的多元性與公共行政實踐的複雜性。奧斯特羅姆（Vincent A.Ostrom）在其名著《美國公共行政的思想危機》中明確指出，在公共行政學研究中，對於什麼是公共行政、通過什麼方式獲得公共行政知識等重要問題，公共行政學界存在思想上的鴻溝。當一部分人在努力塑造一個韋伯式的理性化高效體系的時候，另一部分人卻在警惕和消除各種存在或潛在的利維坦式威脅。當一部分人力求使行政管理者更無阻力地進行管理的同時，另一部分人卻在力求給行政管理者更多限制從而保證國家機器的可控並預防暴政的出現。不同研究者關注公共行政行為中的不同側面，這些行為有不同的目標取向；因應研究目標的不同，形成了不同的公共行政學理論。公共行政學就是在這樣的矛盾與/中突中不斷向前發展。公共行政學也因此而無法得出一個學術界普遍承認的庫恩式的科學範式。於是，如何理解、歸納和梳理一個在認識上分裂的學科就成了公共行政學者必鬚麵對的難題。
對於學習者來說，“零散”與“矛盾”本身就是公共行政學不可迴避的一部分，如果將公共行政學當成一個單一的統一範式，反而很可能會產生對公共行政學理論的曲解。比如，有時候我們習慣對公共行政學史採用斷代史方式進行解讀，這種方式在有明確學科範式，或已有廣泛共識的領域（如物理學等自然科學學科）或許是恰當的方法，因為一個學科如果建立在統一範式之上，隨著時間發展而出現的各種後續理論自然有其學術上的發展與繼承關係。但在公共行政學中，由於學科基礎的分裂，僅憑時間先後來推斷學科傳承關係，就極易出現對於公共行政學說的誤讀。例如，新公共行政學派普遍被視為始於第一次明諾布魯克會議，並且以1971年出版的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》為代表作，隨後，在20世紀七八十年代，美國公共部門開展了以提高效率為導向的全面質量管理運動。從時間上看，新公共行政學派得到學界廣泛關注與全面質量管理運動有著緊密的時間聯繫，但從學說內容上看，全面質量管理運動顯然與新公共行政學派有著截然不同的思想脈絡，甚至在本質上，全面質量管理運動所蘊含的管理主義和工具理性的公共行政傾向，恰恰是新公共行政學派所再三駁斥的。可見，不同基礎的公共行政學理論的發展既有交集又相互獨立，忽略公共行政學說的內在思想脈絡，僅憑時間先後來梳理學說，極易混淆各種學派，從而誤讀不同學派的內在邏輯。

前言

第1章導論：走進公共行政學世界
1．1 公共行政、公共行政學與公共行政學史
1．2 公共行政學的學科脈絡
1．3 不同公共行政學的傳統
本章小結
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第2章起源：美國進步時代與行政國家的產生
2．1 工業化與國家面臨的挑戰
2．2 進步時代前的亂象
2．3 進步時代改革
2．4 進步時代改革對現代公共行政的影響
本章小結
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第3章基石：政治行政二分、科層制與科學管理
3．1 政黨分肥制
3．2 政治行政二分
3．3 韋伯的科層制
3．4 泰勒的科學管理思想
本章小結
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第4章初創：公共行政學的產生
4．1 公共行政理論的產生
4．2 傳統公共行政理論的整體思路
4．3 傳統公共行政理論的其他面向
4．4 被質疑的傳統公共行政理論
本章小結
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第5章危機：學科科學化及其爭論
5．1 西蒙對公共行政原則的質疑
5．2 達爾與西蒙的討論：公共行政學如何成為科學
5．3 “西沃之爭”
5．4 公共行政學的“身份危機”
本章小結
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第6章分異：實現民主行政的不同理解
6．1 公共行政實踐的民主困境
6．2 公共選擇理論與官僚行為分析
6．3 新公共行政理論與行政過程的民主性
6．4 “黑堡宣言”對新公共行政理論的發展與延續
本章小結
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……

第7章深化：管理主義的再興起
第8章反思：憲政主義對管理主義的批判
第9章重組：治理理論與公共行政的多元主體
第10章解構：後現代公共行政
第11章總結：公共行政學的認識論分野

後記