政府利益論―從轉軌時期地方政府的視角（簡體書）

本書第一章解釋貫穿全文的基本概念，厘清研究的邊界，提出必要的學理假設和進入路徑。第二章循著中西思想家們相關的論述，探尋支持本研究的思想源流，整合相關研究的學術積累和理論鋪墊，對從柏拉圖伊始到當代的公共選擇學派等諸多政治學家們對政府屬性和職能的研究進行了系統的梳理，以此提煉出對于政府利益的研究。第三、四章，分析政府利益的內涵、特征以及政府利益形成和產生的原因，同時從政府利益對政府組織和公共政策制定過程兩方面對政府行為的影響做了闡釋。管理社會公共事務、提供公共產品是政府的基本職能之一，它體現了公共性這一現代民主政府的本質屬性。離開了這種公共性，政府就失去了存在的必要性與合法性。但是，政府除了公共性以外，也無可置疑地存在著自身的利益，即政府除了為社會服務的公共性之外，還具有自利性。因此，理解政府利益，應該從公共利益和組織利益兩方面來理解，同時應該考慮政府組織成員個人利益的存在。在第五、六章，筆者通過回顧中央與地方分權化的制度變遷過程，在改革開放以后，隨著中央與地方的分權化，地方政府日益成為相對獨立的經濟利益主體，在體制改革和經濟增長中發揮越來越積極、日益重要的作用。一方面，地方政府在中央政府給定的約束線內進行自主性決策，市場主體地位增強；另一方面，分稅制以及財政分級預算使地方政府追求經濟績效有了強大的激勵機制，地方經濟利益增進目標突出。從二十多年的實際情況來看，無論在市場化推進，還是在社會福利增進、經濟快速增長等方面，地方政府起了不可替代的作用。但是，地方政府行為也引起了一些負外在性問題，應該講，這些問題的客觀存在和發展都已極大地影響了區域經濟的均衡發展，阻礙了整個社會的帕累托改進，損害了國家整體利益。公共利益是政府利益的本質，而政府自身利益則是政府行為異化的結果。為了消除這種異化，需要政府轉型，并通過政府轉型對政府自身利益產生強有力的沖擊，使政府利益真正代表公共利益。第七章介紹了治理和治道變革的理念，根據中國的現實狀況，我國治道變革的基本理念應包括：有限、分權、民主、法治、服務，并以此理念為基礎，進行治道變革的制度安排，從而建立一個責任政府、法治政府和服務政府。

第一章 導 言
第一節 問題的提出
一、利益——政治領域的中心視角
二、政府行為的基點——作為統治階級的利益監管人
三、作為微觀的共同體——政府行為有自利性
第二節 研究意義和研究現狀
一、研究意義：利益分析——公共政策研究的新視角
二、國內外研究現狀
第三節 對分析概念和研究范圍的說明
一、背景概念
二、本書的邏輯框架
第二章 政府利益的理論梳理
第一節 古代的政府利益觀
一、古希臘羅馬時期
二、從中世紀到文藝復興時期
第二節 近代的政府利益觀
一、英國資產階級革命時期
二、18世紀法國大革命時期
三、19世紀英國自由資本主義時期
第三節 當代研究政府利益的主要學派
一、多元主義理論
二、精英理論
三、官僚機構形成模式
四、公共選擇理論
第四節 馬克思主義的政府利益觀
一、馬克思歷史唯物主義的利益范疇
二、階級利益和人民利益的價值取向
第三章 政府利益：公共性與自利性
第一節 政府利益的內容
一、公共利益
二、組織利益
三、政府組織成員的利益
第二節 政府自身利益的來源途徑
一、政府經營城市
二、政府招商引資
三、政府直接投資
四、政府批租土地、設立開發區
五、政府行政許可
六、政府直接管理企業
第三節 政府利益的基本特征
一、政府利益具有客觀合理性
二、政府利益具有從屬性
三、政府利益具有限制性
四、政府利益具有擴張性
五、政府利益獲取方式具有強制性
第四節 政府利益對社會經濟的負面影響
一、政府與民爭利
二、破壞市場競爭規則，擾亂市場經濟秩序
三、嚴重的腐敗現象
四、導致各級政府自身利益的矛盾
第五節 政府利益形成盼原因
一、傳統文化和制度慣性的影響
二、社會利益結構的變化
三、傳統的“單軌政治”在改革以后發生了斷裂
四、制衡機制的低效
第四章 政府利益與政府行為
第一節 政府利益與政府組織
一、政府利益與政府擴張
二、政府利益與官員腐敗
第二節 政府利益與公共政策
一、政府利益是政府行為的直接動因
二、公共政策的價值選擇
三、公共政策與地方政府利益
四、利益集團對公共政策的影響
第五章 地方政府：目標函數與角色定位
第一節 地方政府利益
一、地方政府的優勢
二、地方政府利益的客觀必然性
三、地方政府利益的內涵與外延
四、地方政府的目標函數和約束條件
第二節 準市場主體：轉軌時期地方政府的角色定位
一、地方政府面臨的制度環境
二、多樣性和地方政府的試驗
三、準市場主體：轉軌時期地方政府的角色定位
四、地方政府的市場性行為分析
第六章 地方政府：行為博弈與其外在性
第一節 地方政府行為的博弈分析
一、地方政府與中央政府的權利博弈
二、地方政府與企業的博弈
三、地方政府間的博弈
第二節 地方政府行為的外在性
一、地方政府行為負外在性：主要表現
二、地方政府行為負外在性：主要成因
第三節 地方政府的財政收支結構與政府利益
一、從財政支出總量上看，地方財政支出所占比例相對過，
二、地方財政支出結構存在扭曲
三、地方政府收入結構存在扭曲
第四節 地方政府非規范財政收支膨脹
一、預算外收入的大量存在
二、轉軌時期收費膨脹的成因
第七章 政府轉型與政府利益——向治理者的轉變
第一節 治理與治道變革
一、政府轉型是一次以政府革命為中心的社會系統轉型
二、治理理論的提出及其含義
三、治理與治道變革
四、走向治道變革的最高境界——善治(good governance)
第二節 治道變革的基本理念
一、有限
二、分權
三、民主
四、法治
五、服務
第三節 治道變革的制度安排
一、推行政府內部市場化和準商業化機制，明確政府的職能范圍，提高政府提供公共物品和服務的效率
二、建立有效的分權結構，倡導地方治理，大力培育和發展非政府組織，逐步實現公民自治
三、加強行政民主建設，完善基層民主建設
四、加快行政法制建設，依法行政，完善行政監督機制
五、建立健全社會保障制度，完善公共產品供給體系建構
六、建立健全官員問責機制，為非政府組織及公民參與社會治理過程提供制度保障
第四節 責任政府、法治政府、服務政府
一、責任政府
二、法治政府
三、服務政府
結 論
參考文獻