境外在華NGO：與開放的中國同行（簡體書）

本書對境外在華NGO組織在中國境內的發展現狀以及我國政府對這類組織的有效管理模式，進行了較為深入的調研與探究，書中采用的社會統計、深度個案訪談、田野調查等方法，為其研究奠定了很好的基礎，結論有一定說服力。在NGO領域，這是第一本以此為論題的專著，為政府的政策制定提供了重要參考。

韓俊魁，北京師范大學社會學系副教授。2005年獲北京大學法學(人類學)博士學位，2005～2007年在清華大學公共管理學院NGO研究所從事博士後研究。研究方向為：國際非營利組織；扶貧、自然災害回應、公共衛生等領域的非營利組織發展及評估：政府購買服務：少數民族研究。已出版專著2部、合編1部，發表論文數十篇。

《境外在華NGO:與開放的中國同行》由社會科學文獻出版社出版。

代序：我眼中的在華國際NGO
導言
第一章 境外在華NGo總體概覽
第一節 基于統計調查的境外在華NGO現狀分析
第二節 境外在華NGO的相關法律政策環境
第三節 小結

第二章 境外在華NGo與政府的合作
第一節 合法性及互惠：世界宣明會與永勝縣政府合作研究
第二節 模糊與過渡：對一個合作辦公室的人類學解讀
第三節 內蒙古翁牛特旗社區主導型發展試點項目研究
第四節 小結

第三章 境外在華NGO與本土NGo關系
第一節 引言
第二節 本土NGO的培育及其對境外在華NGO資源依賴的案例研究
第三節 小結

第四章 境外在華NGo的公益供給
第一節 世界宣明會“代表童”籌款策略研究
第二節 社區發展基金的三村比較
第三節 國際美慈組織汶川災後社區減防災及心理干預項目研究
第四節 國際小母牛汶川災後生計發展模式研究
第五節 小結

第五章 政府回應策略
第一節 四川省涼山州境外在華NGO現狀及政府監管
第二節 云南省境外在華NGO觀察點進展初探
第三節 小結
結論及建議
參考文獻
附錄1 中文調查問卷
附錄2 英文調查問卷
附錄3 民康互助組發展規劃
附錄4 民康互助組章程
附錄5 互助金管理制度
附錄6 云南省規范境外非政府組織活動暫行規定
後記：五年追憶

境外在華NGO與（省）縣、鄉一級政府之間的互惠交換主要基于經濟資本和行政合法性而展開。例如，1996年麗江大地震後不久，宣明會官員考察永勝縣災情後迅速和縣政府簽署了大額緊急援助合同。這筆錢對于當時尚未得到官方任何資助的貧困縣政府來說無異于一筆巨款。也就是說，宣明會與當地政府在善款（經濟資本）和組織信任（行政合法性）之間進行了互惠交換。作為回應，縣政府立即成立高級別救災辦公室落實宣明會的救援物資和資金。一年後，由于永勝縣幸運成為民政部、中華慈善總會和宣明會合作的兩個試點縣之一，救災辦公室不久發展為擁有固定政府人員編制的二級局。至此，加上上級所“賦予”宣明會的政治合法性，宣明會通過經濟資本的交換在永勝縣鞏固了其行政合法性。
開展了一系列頗有成效的綜合扶貧項目後，宣明會從社區農戶那里獲得了社會合法性。前者對于後者是一種全面贈與關系。那農戶用什么來與宣明會互惠交換這些“無償”捐助的資金和物資？從圖2-2可以看出，宣明會用社區內具備一定條件的兒童在海外籌款，再將所籌善款用于這些兒童所代表的整個社區。也就是說，社區農戶在象征層面上將社會合法性贈與宣明會，而將扶貧資金和物資交換進來。這里，象征資本被宣明會加以運用轉變為經濟資本。也就是說，貧困在這里成為可以交換的“資源”而成為宣明會的籌款策略。這樣，宣明會的籌款及用款就形成一個首尾閉合的循環圈。如果將宣明會給予目標人群的善款理解為一種“全面贈與”行為，那么，正如莫斯所說，這種全面贈與物一定會回到最初出發的地點。即：宣明會通過幫扶的對象實現了資金的循環，而且幫扶的對象越多、服務的質量越好，所籌善款也就越多。
最後回到法律合法性上。為何境外在華NG0不能通過上文所述的經濟資本、象征資本等與政府交換來獲得法律合法性呢？筆者以為，法律合法性的交換并非某個特定境外在華NG0與政府的交換，而應該是至少一類民間組織和政府交換。能否交換成功有賴于此類組織的資本總和及相關條件的是否成熟。