服務型政府管理概論（簡體書）

《服務型政府管理概論》從20世紀90年代中後期開始，隨著“服務型政府”概念及理論的形成與發展，我國政府逐漸開始采納服務型政府的一些基本理念，建設服務型政府成為各級政府的重要目標，成為學術界研究的重大課題。《服務型政府管理概論》共分9章，從服務型政府的概念、特征、理論基礎、目標、服務對象、服務內容、職能定位、模式選擇及構建等方面詳細地闡述了服務型政府的基本理論，對中國各地服務型政府建設實踐進行了梳理，先後對服務型政府的基本概念、理論基礎，建設目標、服務對象及服務內容，職能定位及模式選擇，指標體系構建，組織建設，公共財政改革及服務質量管理等核心問題展開了系統的分析和研究。
《服務型政府管理概論》可作為普通高等院校公共管理及相關專業本科生教材，也可供相關政府部門工作人員及希望了解服務型政府管理知識的讀者參閱。

《服務型政府管理概論》是現代服務管理系列叢書之一。

第1章 緒論
1.1 服務型政府興起的歷史與邏輯
1.1.1 政府主導職能的變遷與政府治理模式的演進
1.1.2 服務型政府的興起
1.2 服務型政府的基本界定
1.2.1 服務型政府的概念
1.2.2 服務型政府的基本內涵
1.2.3 服務型政府的基本特征
1.3 研究服務型政府的現實意義、方法及本書框架
1.3.1 研究的現實意義
1.3.2 研究方法
1.3.3 本書框架
本章小結
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第2章 服務型政府的理論基礎
2.1 理論基礎之一——經典馬哲理論
2.1.1 馬克思的代表制思想
2.1.2 “廉價政府”理念
2.2 理論基礎之二——西方新公共管理學理論
2.2.1 社會公平：新公共行政理論
2.2.2 “市場模式”的政府管理：新公共管理理論
2.2.3 對公民與公共服務的價值追求：新公共服務理論
2.2.4 供求平衡：公共供求關系理論
2.2.5 善治：治理理論
2.3 理論基礎之三——中國特色社會主義理論
2.3.1 “全心全意為人民服務思想
2.3.2 ”三個代表”重要思想
2.3.3 “立黨為公、執政為民”的執政理念
2.3.4 科學發展觀
本章小結
參考文獻

第3章 服務型政府的目標、服務對象及服務內容
3.1 公共利益：服務型政府的目標
3.1.1 公共利益的內涵及理解
3.1.2 公共利益的意蘊
3.2 服務型政府的服務對象
3.2.1 “顧客導向”：政府服務對象分析
3.2.2 “顧客導向”服務理念的局限性
3.2.3 “公民導向”：服務型政府的服務對象分析
3.3 服務型政府的服務內容
3.3.1 提供公共服務
3.3.2 提供制度服務
本章小結
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第4章 服務型政府的職能定位及模式選擇
4.1 服務型政府職能的定位
4.1.1 政府職能的價值選擇
4.1.2 服務型政府職能定位
4.2 國外福利型政府的若干模式
4.2.1 “最低保障與兼顧效率型或“自保公助型”的公共服務模式
4.2.2 “全面公平型”或“國家福利型”的公共服務模式
4.2.3 “效率主導型”或“自我積累型”的公共服務模式
4.2.4 斯堪的納維亞模式
4.3 我國構建服務型政府的模式選擇
4.3.1 有限行政
4.3.2 民主行政
4.3.3 法治行政
4.3.4 責任行政
本章小結
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第5章 服務型政府指標體系的構建
5.1 服務型政府指標體系構建原則
5.1.1 社會公共需求指標和政府公共供給指標
5.1.2 服務型政府公共供給指標體系構建的原則
5.2 國外服務型政府指標評價體系
5.2.1 聯合國開發計劃署的人類發展指標
5.2.2 世界銀行的世界發展指標
5.2.3 瑞士國際管理發展學院的國際競爭力指標體系
5.2.4 政府質量指標
5.3 基于中國國情的服務型政府指標體系的分析框架
5.3.1 中國可持續發展指標體系中關于政府管理的指標體系
5.3.2 一般指標
5.3.3 重點指標
5.3.4 中國政府公共化水甲指數
本章小結
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第6章 服務型政府的組織建設
6.1 服務型政府組織結構設計
6.1.1 政府組織結構的歷史演變
6.1.2 國外政府組織結構的形成
6.1.3 我國服務型政府組織結構的建立和完善
6.2 服務型政府人力資源管理
6.2.1 人力資源管理的概念及特征
6.2.2 服務型政府人力資源管理的目標與策略
6.3 服務型政府的組織文化建設_
6.3.1 組織文化的內涵
6.3.2 服務型政府組織文化建設的作用與意義
6.3.3 服務型政府組織文化建設的途徑
本章小結
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第7章 服務型政府的公共財政
7.1 公共財政概述
7.1.1 公共財政的起源與發展
7.1.2 國內學者對財政和公共財政的探索
7.2 公共選擇與政府失靈
7.2.1 公共選擇理論概述
7.2.2 政府失靈
7.2.3 公共選擇理論下的政府失靈對策
7.3 服務型政府下的公共財政體系
7.3.1 服務型政府對公共財政的新的要求
7.3.2 服務型政府下公共財政的基本框架
7.3.3 建立服務型政府下公共財政基本框架的意義
7.3.4 發達國家的公共財政體系改革
本章小結
參考文獻

第8章 服務型政府的服務質量管理
8.1 服務質量概述
……
第9章 服務型政府服務方略的探索與創新
參考文獻

2.政府管理職能與管理型政府
19世紀末20世紀初，自由資本主義逐漸走向壟斷，壟斷資本主義自身無法克服的眾多缺陷帶來了一系列的社會和經濟問題，這都要求政府進行治理模式的進一步轉變和職能結構的重塑。在這種形勢下，指望“看不見的手”的自我調節顯然已經無法解決諸多的社會經濟問題，也不能很好地適應社會發展的要求。正如張康之教授所言，“行政的管理職能卻在量上悄悄地增長，這種量的變化，終于在20世紀引起了質的變化，以至于行政的管理職能上升到了主導地位”。至此，管理型政府最終形成。
管理型政府奉行管理至上，管理成為政府的主題。但是，在這種政府狀態下，整個社會中管理公共事務和提供公共服務的，還是獨掌公共權力的政府。一切社會問題都由政府處理，一切資源都由政府經營和配置，一切社會事務都由政府操辦。政府忽視了管理的服務性目的，運用行政手段，以集權、強制、壟斷為主，包攬、統管一切社會事務。政府是唯一的管理者，絕對的壟斷者，具有無限擴張性和滲透性。由此，政府機構膨脹和職能擴大的趨勢不可遏制，造成職責不清、各種行政審批環節復雜，導致了管理的高成本、低效率，也導致了嚴重的官僚主義作風，貪污腐化現象屢禁不止。社會中的大多數公民處于被動地位，很少有機會和動力參與實際的政治過程，很難形成具有完全獨立人格和批判精神的主體，社會公民的自治能力和活力很難得到充分發揮。
管理型政府與統治型政府一樣同屬人治型政府，充滿著濃厚的“人治”色彩，即政府以管理者和統治者的身份對公民進行管理和制約。概括起來，管理型政府主要有如下特征。
1）管理型政府的行政理念是管理
在管理型政府中，政府的統治職能已經讓位于它的社會管理職能，管理是管理型政府的主要行政理念，它所追求的是社會秩序。這種社會秩序的實現，更多的是靠管理而實現的社會職能來保證的，它的統治職能被作為一個總目標和總原則而深深地隱藏在各項管理職能的背後，表露于外的是管理的政治職能、經濟職能、文化職能以及其他各項社會職能。也就是說，統治是寓于管理之中的，統治因素越來越隱蔽，管理因素越來越彰顯。
2）政府與公民關系的不平等性
在管理行政的理念下，政府與公民的關系是不對等的。政府要以公民的統治者和管理者的身份出現，公民處在政府權力的管制之下，公民必須服從政府的管理行為，而政府通常高高在上，并沒有將公民視為對等主體。在管理型政府中，公民不能保證在社會政治生活中具有獨立的政治人格和自由的權利，政府與公民關系的不對等，往往會使公民失去以自己的獨立意志對一切政治現象進行價值判斷的權力，以及在政治生活中自由地行使和實現自己的公民權，自由地支配自己的精神和行為，自由地決定自己事務的權力。