財政體制的政治分析（簡體書）

財政體制中權力收放循環、機會主義行為盛行，首先，源于中央政府與地方政府之間缺乏合理、明晰、穩定及協調的規則；其次，源于中央政府與地方政府之間的權力和利益關系尚未理清。改革財政體制，首先，應著眼于政策與法律制定與執行的重新設計；其次，應致力于中央政府與地方政府財力與權力的重新調整。

孫德超，1980年生，吉林集安人，吉林大學行政學院副教授，碩士研究生導師，政府信息管理與決策方向學術帶頭人，MPA教育中心副主任，博士，美國丹佛大學博士後。目前正在主持國家社會科學基金項目、教育部人文社會科學研究項目等7項。參與國家社會科學基金重大項目、教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目等20余項。在《社會科學》、《天津社會科學》、《馬克思主義與現實》、《社會科學戰線》、《學習與探索》、《經濟縱橫》、《經濟問題》等刊物發表學術論文20余篇。有研究成果獲省政府獎，有研究成果獲省級領導批示。2006年，受日本笸川良一基金會資助，到巴西聖保羅大學進行合作研究；2007年，受中國第一批“國家建設高水平大學公派研究生項目”資助，赴美國進行博士研究生聯合培養；2008年，受香港中文大學資助，到香港參加第四屆國際研究生“當代中國”研討班；2011年，受國家漢辦漢語國際推廣東北基地首批建設項目“中國學人才公派赴國外進修計劃”資助，赴美國進行博士後研究。

《財政體制的政治分析》是吉林大學哲學社會科學學術文庫之一。

第一章 分稅制改革與財政體制的研究設計
一 分稅制改革與中央財政收入占財政收入總額比重的“提高”
二 集權分權模式與經濟分析的研究現狀及突破
三 從財政體制理解中央與地方關系的研究思路
四 規則與行為的研究框架

第二章 財政體制的界定及歷史演化
一 財政與財政體制
二 財政體制與基本公共服務均等化
三 財政體制與中央和地方的財政關系
四 新中國成立以來我國財政體制的歷史演化

第三章 我國財政體制中存在的主耍問題
一 中央與地方事權與財政支出劃分不明確
二 中央與地方事權與財權劃分不匹配
三 中央對地方轉移支付不規范

第四章 我國財政體制中主要問題的形成機理
一 我國中央與地方關系中機會主義行為選擇的影響因素
二 規則不完善：我國財政體制中主要問題的形成機理
三 行為欠約束：我國財政體制中主要問題的形成機理

第五章 我國財政體制改革的規則設計與行為調整
一 我國中央政府與地方政府良性互動的可能性
二 政策與法律制定及執行的重新設計
三 中央政府與地方政府財力及權力的重新調整

第六章 財政體制中“上有政策、下有對策”的破解
一 “上有政策、下有對策”的雙重含義及研究意義
二 集中率與地方預算外資金膨脹的相關性分析
三 地方預算外資金膨脹的形成機理
四 破解財政體制中“上有政策、下有對策”的思考
結語
參考文獻
致謝

法律有廣義和狹義之分。廣義的法律范圍較廣，可以分為成文法和不成文法。在成文法方面，法律包括憲法、行政法規、地方性法規等；在不成文法方面，法律還包括習慣法、判例等。狹義的法律是指擁有立法權的國家機關依法定程序制定和頒布的規范性文件。從內容上看，法律基本限于對政治、經濟、文化等社會生活中最基本的社會關系和行為準則作出規定。從效力上看，法律是一切行政法規和地方性法規的依據；一切行政法規和地方性法規都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，均屬無效。本書的法律與政策相對，主要是從狹義的角度予以理解的。目前，涉及財政體制的法律，只有《中華人民共和國企業所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國審計法》等，大量存在的是行政法規和政府的相關規定。
從政策、行政法規、法律三者之間的關系看，較易區分的是政策和法律，如政策注重于“要做什么，怎樣做”，法律則注重于“不能做什么，做了給予什么懲罰”；法律的執行過程除刑事訴訟和違憲審查外，司法機關一般不主動地加以干預，即實行“不告不理”或“民不告，官不究”，而政府卻主動地進行政策實施；法律是權利和義務的統一體，而政策對象的權利和義務往往是不對稱的；政策和法律都要求具有穩定性（要求變動不能過于頻繁）和連續性（要求效力不能隨意中斷），但是二者相比較，政策更為靈活，能更快地應對客觀形勢的變動；法律和政策對社會各個方面均有廣泛的干預，但是二者相比較，政策干預的范圍更大、更深入。?不易區分的是行政法規與法律之間的關系。一方面，行政法規獲得了法的形態。減如胡建淼所言：“從法律淵源看，行政法規屬于法律淵源的一種表現形式，屬于‘法’的范疇。”?另一方面，行政法規與法律也有顯見的區別，體現在制定主體、形式、效力等方面。具體到財政體制領域，第一，從行政法規與憲法的關系看，行政法規的部分規定與憲法并不一致，如對地方稅收立法權的規定，行政法規的相關規定與憲法不符。第二，從效力上看，法律的效力不及行政法規，而行政法規的效力與政策相似。