怎樣利用國家對三農的優惠政策（簡體書）

“三農”指農村、農業和農民。“三農”問題，指關于農業、農村、農民的所有問題。實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，三個問題必須一體化的統籌考慮，不能割裂開來。
我國作為農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到國家的長洽久安和社會的穩定。
由馬斌主編的《怎樣利用國家對三農的優惠政策》簡要概括性地介紹這關系國計民生的“三農”問題。

“三農”指農村、農業和農民。“三農”問題，指關于農業、農村、農民的所有問題。實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，三個問題必須一體化的統籌考慮，不能割裂開來。
我國作為農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到國家的長洽久安和社會的穩定。
由馬斌主編的《農民實用知識讀本：怎樣利用國家對三農的優惠政策》簡要概括性地介紹這關系國計民生的“三農”問題。

第一章 國家對“三農”的優惠政策
第一節 我國“三農”問題的根源
第二節 國家對農民、農村、農業的優惠政策概述

第二章 國家對農民的惠農政策
第一節 現行惠農政策
第二節 現行惠農具體補貼政策

第三章 農村社會保障制度的政策及利用
第一節 農村社會保障制度的政策及利用
第二節 國家農村稅費改革的政策

第四章 農業產業化經營的政策及利用
第一節 農業產業化經營涵義、基本特征和意義
第二節 國家對農業產業化經營的扶持政策

第五章 國家對農民工的優惠政策
第一節 國家對農民工的優惠政策
第二節 當前農民工工作問題解答

第六章 附件

中國的農民問題是一個由來已久的問題，始終存在于歷史發展過程中，只是在進入近代才形成理論上的研究和探討。
一、“三農”問題的歷史原因
“三農”問題在近代以來的中國始終存在。中國人口絕大多數是農民，農民居住在農村，主要從事農業，這是中國自近代以來一直為人們所了解和重視的基本國情，無論是革命還是建設，都必須從這個基本國情著手。20世紀90年代前後，“三農”問題成為一個特定的理論研究對象。
造成農民貧困的歷史原因很多，我們不僅要分析農民自身的原因，并且要從中國的歷史發展來研究，撇開中國的發展歷程則無法找到根本原因，無法談論農民問題。
（一）中國在世界上雖然是地大物博，但由于中國人口多，所以平均耕地面積少
清朝雍正年間，實行“攤丁人畝”，廢除了人頭稅，這一舉措雖然有一定進步意義，但是從雍正年聞到乾隆年間，人口飛躍式地增長，幾十年時間從2000多萬人口激增到將近4億人口。到了近代，雖經連年戰亂，但因為有雍正、乾隆時期的人口基礎，中國人口數量始終居高不下，形成人多地少局面，客觀上成為中國農民貧窮的一個非常重要的原因。
（二）封建制度的存在以及封建地主階級的剝削
在近代中國，由于土地兼并嚴重，所以很多農民淪為佃戶，手中沒有自己的土地，辛勤耕作後，他們的大部分收成卻要交給地主，苦不堪言，這使得大部分中國農民長期生活在貧困之中。
（三）中國農民自身的局限性
雖然中國農民有一定的革命覺悟，但中國農民由于自身的階級局限性，他們的革命缺乏正確的理論指導和先進階級的組織領導，因此，在近代的幾次革命運動都在封建地主階級和帝國主義列強的勾結下被殘酷鎮壓，始終沒能通過革命取得政治權利。
近代中國百年歷史中，農民貧窮的原因一定要從中國人多地少的客觀現實和中國社會半封建半殖民地的性質，還有中國農民自身的局限性三個方面人手，缺少任何一個都是不完整的分析，更不能夠充分說明問題，只有從這些方面人手才能使問題清晰明確。
一、我國“三農”問題的根本原因
導致“三農”難題持續存在的根源主要有四點：
（一）是農業弱質性與市場風險性的雙重制約
任何一個國家，在其經濟發展過程中，農業對國民經濟運行都具有不可替代的作用，從一定意義上講，農業是國民經濟增長的基礎和經濟波動的起點。在現代市場經濟條件下，作為國民經濟基礎的農業與非農產業相比，呈現出明顯的弱質性特點；在二元經濟結構轉換滯後的發展中國家，農業的弱質性表現得更為明顯。我國“三農”難題形成的市場之因恰好是農業弱質性與市場風險的共同作用。
（二）二元經濟結構的轉換遲滯與歷史慣性
從國際經濟發展的經驗來看，二元經濟結構是發展中國家工業化、市場化、現代化過程中必然的普遍化的經濟現象。我國同樣面臨著二元經濟結構的歷史約束與現實困境。一方面，它為中國工業化基礎的建立奠定了必要的物質基礎，另一方面，也導致了“三農”問題的生成與加劇。改革開放以來，傳統二元經濟結構受到了來自市場化改革與農村制度創新的共同沖擊，但現在二元經濟結構的轉換遲滯與歷史慣性，仍然是解決“三農”難題的主要制度障礙。
（三）人多弛少的現實約束
國以民為本，民以食為天，食以土為根，土地是人類社會賴以生存與發展不可或缺的物質基礎，在社會經濟發展與進步中的地位不容質疑。我國農村土地問題始終是革命與建設的首要問題。人多地少的現實國情，硬性地約束我國社會經濟發展，同時也是“三農”問題生成發展的基本要素。對我國“三農”問題起制約作用的矛盾主要有：一是基本國情矛盾即人地關系高度緊張；二是體制矛盾即城鄉分立的二元經濟結構。
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