社會救助與貧困治理（簡體書）

《社會救助與貧困治理》就是近些年來我們對已有研究成果的梳理和總結。當然，《社會救助與貧困治理》所匯集的內容既反映了最近兩三年來我們在社會救助領域特別關注的熱點，同時也是我們下一步希望能夠更加深入研究的問題，但在理論提升上還有待深化。

前言
制度定型與制度規范（代序）
社會救助制度發展研究
我國城市居民最低生活保障制度研究
中國城鄉最低生活保障制度實施績效評估
新型社會救助方式探討
城市低保家庭收入核查機制研究
關于我國社會救助中“家計調查”的思考
社會救助對象的收入核定問題研究
居民最低生活保障標準及調整機制研究
我國城市居民最低生活保障標準動態調整機制研究
社會救助項目瞄準機制與行政成本研究
關于戶籍管理制度改革后如何實施城市低保制度的實踐與思考
城市低保對象動態管理的制度安排研究
城市低保工作監督機制研究
社會救助與貧困治理研究
城市貧困家庭救助的“中國經驗”
城市低保分類施保績效實證研究
社會轉型與社會救助：一個理論分析框架
貧困兒童的發展狀況與兒童福利的政策轉向
中國城市社會救助政策與兒童發展
食品價格上漲對城市低保家庭兒童營養影響的實證研究
社會救助與社會工作研究
社會工作介入城鄉低保的優先領域及制度安排
試論社會工作介入社會救助的作用、存在問題及完善建議
建立城鄉政府救助社工隊，實現社會救助的綜合化職能
社會救助的社會工作介入路徑探索
百歲老人社會救助個案的社工介入探索
社工服務中心介入社會救助的探索
社會工作在社會救助領域的實務探索
社會救助的國際經驗
社會救助制度的國際比較與經驗借鑒
德國瑞典社會救助制度及啟示
香港的綜援制度及其啟示
文萊的社會救助和社會事業
柬埔寨的社會救助制度
印度尼西亞的社會救助政策
馬來西亞的社會救助制度
緬甸的社會救助制度
菲律賓識別貧困群體的辦法和機制
新加坡的社會救助制度
社會救助在泰國貧困治理中的作用
越南的社會救助制度

一、以低保為核心構建新型社會救助體系
（一）發展背景
新型社會救助體系的產生和發展有著深刻的社會背景，它既是中國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的必然選擇，又是中國政府關注民生、注重和諧、均衡收入、科學發展等施政理念的重要體現。從一定意義上說，新型社會救助制度的建立健全是中國政府通過主動性制度創新實現社會平穩轉型的典范。
——深化企業改革拉開新型社會救助體系建設的序幕。在計劃經濟時期，城市居民的社會保障主要由單位提供，政府救助的困難人群僅僅是少數沒有工作單位的“純居民”。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和完善，一系列深化企業改革的法規政策和措施陸續出臺，其方向是加強企業用工自主權，弱化職工與企業之間的人身依附關系，剝離企業辦社會的職能，使企業回歸經營主體。這些改革措施的出臺直接導致國有企業、集體企業等全民所有制企業中的大量人員失業、下崗。這些下崗失業人員失去了單位提供的生活保障，又一時找不到新的就業門路，迫切需要一種新的制度安排為他們提供救助，避免陷入生存危機。1993年上海探索建立最低生活保障制度，并最終發展為我國城市低保制度，就是對這一社會要求的回應。
——科學發展觀推動新型社會救助體系由城市走向農村。在城市低保制度實現“應保盡保”的同時，農村貧困問題日益突出。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會首次提出科學發展觀的概念；國家“十一五”規劃綱要則以科學發展觀為指導，為統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌人與自然和諧發展等提出了更為具體的要求和措施。在科學發展理念推動下，農村低保制度被提上議事日程。2007年7月，國務院下發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》。隨后低保制度在農村地區迅速推開，到2008年底，救助人口已達4284萬人。至此，新型社會救助體系實現了覆蓋城鄉的目標。
——政府部門的積極作為推動新型社會救助體系不斷豐富完善。新型社會救助體系是政府主導型社會政策，它張揚的是公民權利，體現的是政府責任，主要依托行政力量的推動。民政部于2004年成立最低生活保障司后，指導各地民政部門陸續建立健全了低保工作機構，2008年從業人員已達51.39萬人，其中專職工作人員7.19萬人，占14%。各地黨委、政府和有關部門在加快推進以改善民生為重點的社會建設過程中，積極嘗試、大膽創新，逐步建立起醫療救助、住房救助、教育救助等專項救助制度，改進并完善了農村五保供養、臨時救助等制度，使新型社會救助體系發展為救助人數多、投入資金大、受益人群明確、管理日趨規范的兜底性社會保障項目。