統籌城鄉發展與農村土地流轉制度變革（簡體書）

郭曉鳴，四川省社會科學院副院長、研究員、博士生導師。享受國務院津貼專家，四川省學術和技術帶頭人。四川省決策咨詢委員會委員。1982年以來，先后在《人民日報》、《經濟研究》、《經濟學家》、《中國農村經濟》等省級以上報刊發表研究成果400余項，出版學術專著20多部，為國務院、四川省委、省政府提交政策建議100多份，榮獲各種學術獎勵60多項。

《統籌城鄉發展與農村土地流轉制度變革:基于成都試驗區的實證研究》適合從事“三農”問題研究的專家學者、大中專院校農業經濟管理專業的師生以及農村基層實際工作者閱讀。

序言
第一章我國農村土地流轉：研究背景與重要意義
一、研究背景
二、研究現狀述評
三、重要意義
四、主要創新點
第二章我國農村土地流轉：制度基礎與發展態勢
一、農村土地流轉的制度基礎
二、兩權分離下的農地制度變遷
三、農村土地流轉的政策變遷
四、我國農村土地流轉的發展現狀
五、統籌城鄉背景下農村土地流轉制度改革的發展態勢
第三章統籌城鄉背景下農村土地流轉：成都實踐
一、成都農村土地流轉現狀
二、成都典型區（市）縣農地流轉案例分析
三、成都市農村土地流轉制度改革創新
第四章統籌城鄉背景下農村土地流轉：法律視角分析
一、成都市農村土地承包經營權確權的法律分析
二、成都市農村土地流轉的法律分析
三、主要結論
第五章統籌城鄉背景下農村土地流轉：農民意愿與政府行為
一、調查基本情況概述
二、農地承包經營權流轉中的農戶意愿
三、農村土地流轉中的政府行為
四、主要結論
第六章統籌城鄉背景下農村土地流轉：耕地保護與農民利益補償
一、改革開放以來我國耕地保護制度體系的發展
二、成都市耕地保護的具體措施與政策績效
三、耕地保護主體的利益激勵與行為選擇分析
第七章統籌城鄉背景下農村土地流轉：成渝兩地流轉模式創新
一、成都農地流轉的模式創新及評價
二、重慶農地流轉的模式創新及評價
三、成渝兩地農地流轉模式創新的經驗總結
第八章統籌城鄉背景下完善農村土地流轉制度的戰略思路與政策選擇
一、以完善農村土地產權制度為基礎推進農村土地流轉
二、以農業適度規模經營為指向加速農村土地流轉
三、以健全土地流轉市場體系為突破促進農村土地流轉
四、以管理制度創新為動力加強農村土地流轉
五、以保護耕地和農民權益為根本提升農村土地流轉
第九章統籌城鄉背景下農村土地流轉制度改革的案例研究
一、從還權到賦能：實現農村產權的合法有序流動——“兩股一改”的溫江樣本
二、以土地管理制度創新為主線的新型城市化研究——來自成都市溫江區的個案
三、農村土地綜合整理：鄉村巨變的制度創新之源——新都區軍屯鎮靜平村土地綜合整理的探索和創新
四、城市近郊農村土地綜合整理的進展與問題研究——以四川省成都市為例
參考文獻
后記

2.全面推進確權頒證工作
成都自2003年開始大力推行“三個集中”以來，涉及大量農戶的搬遷、集中居住以及農戶宅基地的復墾等，需要將農民宅基地、房屋等財產權利的歷史和現狀全盤摸透。因此，“全面確權的任務”被提上農村土地制度改革的議程。①在集體建設用地方面，成都首先對歷史遺留問題較少、又與農戶利益密切相關的宅基地展開確權。②在農用地方面，成都市先確認承包土地的經營權，再按照“應確盡確”的原則，有序推進自留地、開荒地、未利用地等確權。③在確權方式上，在對第二輪承包以來發生的人口和土地變化進行一次性調整的基礎上，做到“確實權”即以實測面積為基礎，做到承包土地的地、帳、證、合同與耕保基金發放面積的“五個一致”。④在確權環節上，成都探索出從動員、入戶調查、實地測量、村莊評議與公示、法定公示，到最后頒證的一套切實可行的產權確立程序，在此過程中引導組建“村民議事會”由村民自己協商解決確權過程中錯綜復雜的矛盾。通過全面確權頒證，奠定了農村集體耕地、林地與集體經營性建設用地使用權的流轉的產權制度基礎，也為穩定農村經濟關系創造了條件。
3.創新城鄉建設用地增減掛鉤政策
土地確權，為集體土地流轉，推動土地資源市場化配置提供了條件。成都市作為國土部首批土地掛鉤試點地區之一，通過將掛鉤項目與旨在實現耕地占補平衡的土地整理項目整合起來，在全域范圍內開展了國土綜合整治，使建設用地置換在城鄉統籌中發揮更大作用。截至2010年底，成都已完成掛鉤項目35個，正在實施的120個，累計收入200億元，新建居民集中居住區53個，可使6.8萬戶、21.7萬人集中居住。此外，成都市還首創集體建設用地“招、拍、掛”制度，并先后出臺“耕地保護管理”、“農用地流轉管理”等配套管理辦法，通過一系列的制度創新，不僅大規模推動了土地經營權流轉，實現了適度規模經營，提高了農民收益，而且減少了農村建設用地閑置，有效緩解了城市建設用地緊張。
4.搭建土地流轉交易平臺
為了保障集體建設用地在更大范圍內規范流轉，成都市搭建了統一的農村產權交易平臺，為實現集體土地和國有土地“同地同權”創造了條件。2008年10月，成都依托原成都聯合產權交易所成立了農村產權交易所，成為全國首家農村產權綜合性市場平臺。2010年7月，成都市國土資源局、房管局、林業園林局以及市農委下屬機構分別按50％、25％、12.5％和12.5％的比例出資，按有限責任公司法律架構，成立了“成都市農村產權交易所”。截至2010年底，成都通過市場交易平臺，共流轉26216畝建設用地指標和10000畝耕地占補平衡指標，成交金額總計40.28億元。同時，成都市積極探索引導商業性銀行和擔保機構參與農村產權融資的措施和辦法，擴大農村有效擔保物范圍，為現代農村建設和現代農業發展提供金融保障。