中國環境法治(2012年卷上)（簡體書）

〔特稿〕《中國現階段的突出環境問題必須立足“兩治即環境治理和環境法治才能有效解決》《堅持我國法律制度開展能動司法》《中國環境法治“十一五回顧、評價與“十二五展望》 〔調查研究與案件判解〕《檢察機關在環境公益訴訟中的地位及作用調研報告》《如何理解和適用環境侵權訴訟的“舉證責任倒置》 〔域外環境法擷英〕《環境法庭的運作：新南威爾士土地與環境法院的經驗》．

《中國環境法治(2012年卷上)》通過對中國環境立法、政策制定、規劃、司法、執法、守法、法律監督、國際合作等方面的環境法學分析，探討相應的創新和完善對策，進一步促進我國環境法治的發展。

（2）制定強化生物安全和遺傳資源保護的行政法規。為了維護國家生物安全，強化遺傳資源保護，解決生物安全領域多頭管理、重復管理和缺乏統一領導或指導的問題，國家需要加快制定生物安全法規、生物物種資源保護條例、有機產品管理條例、轉基因生物環境安全條例等行政法規。
（3）制定強化荒漠化和石漠化治理的行政法規。要依法及時制定現行環保法律需要配套的行政法規，保障環保法律的有效實施。比如，為了加強荒漠化和石漠化的治理，控制土地退化和草原沙化，國家應當及時制定或修改與《水土保持法》、《防沙治沙法》、《草原法》和《森林法》相配套的法規、規章。
（4）對環保法律明確授權制定排污許可、總量控制等方面的法規，抓緊完成授權立法，增強環保法律的可操作性。
（5）對我國締結或者參加的《生物多樣性公約》、《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等與環境保護有關的國際條約，抓緊研究制定相關配套法規，切實履行國際條約規定的義務。
“十二五”期間，國務院有關部門應當依據法律和行政法規，及時制定相應的環境保護規章和相關的經濟技術政策和標準；各地應當結合本地的實際情況，加快制定地方性環境法規與規章。
3.創新環境立法機制
一是注重保護公眾環境權。在環境立法項目的選擇上，要以直接危害群眾健康的環境問題為重點，從保護人民群眾生產生活環境人手，注重保障公眾的環境知情權、參與權和監督權。二是推進科學立法、民主立法，不斷擴大公民對環境立法的有序參與，通過公布法律法規草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，認真采納國務院各部門、地方各級政府和管理相對人的意見。三是密切跟蹤國外環境立法新動向，科學借鑒國外環境立法經驗。
（二）執法方面
“十二五”期間的環境執法工作，應從以下幾方面入手：
1.完善環境執法監督網絡
一是做強、做大國家級環境執法監督機構，建立和完善國家環境執法監督網絡，調整充實區域派出機構，增強“國家監察”能力；二是規范設置地方環境執法監督機構，到2015年基本實現環境監察機構全覆蓋，逐步實現污染源網格化管理，增強“地方監管”能力；三是全面推行企業環境監督員制度和企業環保信用等級評價制度，引導和促進企業環境守法自律，增強“單位負責”能力。通過完善執法網絡，健全執法機構，推行企業環境信用評價等活動，增進環境執法的深度。
2.拓展環境執法監督領域
一是明確職能職責，突出事前和事中執法監督。要促進執法監督關口前移，變被動的末端執法為主動的全過程執法監督。同時，從側重于工業污染源的執法監督向整個生態系統拓展，積極探索非污染型建設項目、自然資源開發與利用、生態功能區保護等領域環境監管的機制；二是把加強農村環境執法作為強化農村環境保護的硬抓手。要深入研究“十二五”農村農業污染減排主攻方向，執法重點要逐步向農村傾斜，抓住畜禽養殖業和鄉鎮污水處理廠監管這兩項重點，逐步探索建立城鄉一體化環境執法體系；三是要拓展環境違法行為監督渠道。要建立環保義務監督員、環境信息公開、有獎舉報等一系列制度，充分發揮公眾參與和媒體曝光的作用，對環境違法行為實施更加有效的監督。通過執法領域的拓展，推進環保社會監督，擴大環境執法的廣度。