統籌城鄉發展的就業．戶籍與土地利用制度聯動研究（簡體書）

《中國經濟文庫．應用經濟學精品系列（1）：統籌城鄉發展的就業、戶籍與土地利用制度聯動研究》為易小光研究員主持的國家社科基金項目（09XJL003）的重要階段性成果，《中國經濟文庫．應用經濟學精品系列（1）：統籌城鄉發展的就業、戶籍與土地利用制度聯動研究》回顧了國內外統籌城鄉發展的相關理論和新中國城鄉制度變遷的歷程，從就業、戶籍與土地利用這三個基礎性元素的內在經濟關聯入手，提出“以就業制度改革為基礎，以戶籍制度改革為抓手，以土地利用制度改革為支撐保障”的聯動改革創新思路，進而全面分析了制度聯動改革中相關重點領域的改革思路，指出推動制度聯動改革應該按照“中央頂層設計，地方分類實施，找准突破關鍵，分步試驗推進”的路線循序漸進，逐步形成城鄉一體化發展的體制和機制。．

易小光，男，研究員，重慶市經濟信息中心（重慶市綜合經濟研究院）主任（院長），享受國務院政府特殊津貼專家。重慶市政協委員，兼任政協經濟委副主任，重慶工商大學、重慶社會主義學院兼職教授，同時擔任中國人民銀行貨幣政策委員會專家、中國民（私）營經濟研究會常務理事、中國科學技術協會決策諮詢專家、重慶市國家級科技思想庫專家諮詢委員會委員、重慶市人民政府發展研究中心專家委員會常委等多個社會職務。長期從事宏觀經濟、區域經濟理論及政策研究。有20余項研究成果獲得省部級優秀成果獎，近年來出版專著十餘部，在CSSCF核心期刊、北大中文核心期刊上發表學術論文30餘篇。主要成果、代表著作有：《破解中國發展之困局：重慶實踐論》、《重慶經濟社會發展戰略若干問題研究》、《成渝經濟區發展思路研究》、《重慶市統籌城鄉綜合配套改革思路研究》、《促進重慶市區域經濟協調發展研究》、《“十一五”重慶發展方略》、《中國進城務工人員本地化問題研究》、《重慶經濟計量研究》、《重慶市宏觀經濟預警系統》等。．

《統籌城鄉發展的就業、戶籍與土地利用制度聯動研究》為易小光研究員主持的國家社科基金項目（09XJL003）的重要階段性成果。

前言第一章 國內外城鄉發展理論探索第一節 國外研究綜述第二節 國內研究綜述第二章 我國城鄉發展制度變遷歷史回顧和現實分析第一節 改革開放前我國城鄉發展制度呈現明顯二元分治取向特徵第二節 改革開放後城鄉統籌發展的取向逐漸形成共識第三節 統籌城鄉發展制度體系建設存在的不足第三章 國內外城鄉發展進程分析第一節 國外推進城鄉協調發展的實踐分析第二節 我國部分地區城鄉統籌發展的實踐分析第三節 國內外解決城鄉發展問題的實踐啟示第四章 城鄉就業、戶籍、土地利用之間的內在經濟關聯第一節 城鄉就業、戶籍、土地利用現實經濟聯繫第二節 就業、戶籍、土地利用經濟關聯性理論框架第三節 經濟發展中的戶籍、就業與土地利用關係分析第五章 城鄉就業、戶籍與土地利用制度聯動的思路設計第一節 制度聯動的方向選擇第二節 制度聯動的主要原則第三節 制度聯動的思路及系統設計第四節 制度聯動的“接口”設計第六章 深化城鄉就業、戶籍與土地利用制度改革的重點領域第一節 逐步消除城鄉就業的體制障礙第二節 逐步消除戶籍制度附著的福利成分及區域限制第三節 逐步形成城鄉一體化的土地市場第四節 深化政府管理體制改革第七章 政策建議及延伸思考第一節 相關建議第二節 延伸思考參考文獻後記．

這一階段，我國經歷了“大躍進”、三年自然災害和十年“文化大革命”，重工業優先發展的戰略取向對勞動力的需求極其有限，同時計劃體制下人民公社的大鍋飯極大地抑制了農民的生產積極性。農村勞動生產率不高，直接導致短缺經濟以及糧食危機持續存在，城市供應能力和容納能力有限，不得不采取精減職工、知識青年上山下鄉、干部下放農村等等措施來壓縮城市人口。這些舉措都是通過嚴格的戶籍管理這一平臺予以實施的，這個時期的戶籍制度發揮了強有力地控制人口遷移、并據此分配生活資料的重要功能。
二、計劃經濟時期土地所有制經歷了從私有到國家和集體所有的轉化
1949年后，我國確立了土地的社會主義公有制。由于憲法明確規定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。”這就形成了計劃經濟時期我國國有土地使用制度的主要特征，一是土地無償使用，二是無限期使用，三是不準轉讓。特別是那時土地的所有權和使用權沒有分開對待，導致在名義上人人所有，而實際上誰也不能真正擁有，造成了土地資源的極大浪費。
新中國成立時我國暫時推行了土地私有制。新中國成立之時，實行了一次遍布全國的土地改革，沒收地主的土地，分配給農民使用，并由人民政府發給農民土地所有證。1950年6月28日頒布的《土地改革法》規定，承認一切土地所有者自由經營、買賣及出租其土地的權利。l954年我國的第一部《憲法》第八條規定：國家依照法律保護農民的土地所有權和其他生產資料所有權。第十三條規定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定的條件，對城鄉土地和其他生產資料實行征購、征用或者收
歸國有。這時，不僅農村的土地是私有的，城市里很多土地也是私有的。
農村社會主義改造將農民的土地轉為集體所有。農民得到了土地所有權證后，很快就迎來了“三大改造”，從互助組到初級合作社，再到高級合作社，后來又推行了人民公社、生產大隊、生產小隊三級土地集體所有制，把一家一戶的小農經濟變成集體經濟。初級社時農民可以土地人股分紅，高級社階段則不再賦予農民以土地人股分紅的權利，而是采取按勞分配的原則，具體辦法就是按勞動力類型計算工分付酬，這時土地的性質已變成集體所有。1956年6月，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》第三章，規定了入社的農民必須將私有的土地無償轉為合作社集體所有，耕畜、大型農具等主要生產資料按照當地的正常價格轉為集體，同時還規定了“抽出一定數量的土地分給社員種植蔬菜”。同時輔之以公社集體食堂，開始吃大鍋飯，但一開始敞開供應的情形由于物質短缺匱乏并沒能持續太久，還催生了人們的平均主義思想，導致出工不出力和消極怠工，實行這種集體所有制給農業生產造成了極大的破壞。