南海地區形勢報告 2012-2013（簡體書）

2012年是中國還與周邊繼續風起雲湧的一年，期間不僅有圍繞制定“南海地區行為準則”出現的亂象，有黃岩島的緊張對峙，還有中日之間關係“釣魚島事件”的不斷升級……美國“重返亞太”戰略解開了中國與周邊國家在經濟發展良好狀態下的隱痛，而男孩問題背後濃重的現實主義色彩凸顯出的國家利益對當今國際政治和國際戰略的影響力，使安全與互信再次成為南海地區國家關注的焦點。

曹云華，1956年出生于廣東平遠，現為暨南大學東南亞研究所所長兼國際關系學系主任，教授，國際關系專業博士生導師。主要研究方向：東南亞經濟、政治、區域國際關系及華僑華人問題。曾經作為訪問學者在新加坡東南亞研究所、泰國朱拉隆功大學亞洲研究所、菲律賓菲中資源發展中心從事研究工作。在國內外發表學術論文百余篇，出版專著8種。鞠海龍，男，1973年生，內蒙古呼和浩特人，法學博士，政治學博士后。曾先后學習工作于吉林大學、吉林省東北亞研究中心、海南大學、武漢大學、暨南大學。現為暨南大學東南亞研究所·國際關際系副教授，碩士研究生導師。主要從事海權理論及亞太國際關系問題研究。近三年來，先后主持國家社科基金項目1項，省部級重要科研項目4項，廳局級項目2項；在《中國社會科學文摘》等刊物發表學術觀點及論文多篇，著有《中國海上地緣安全論》等。

南海問題是復雜的，其內容涉及主權、權利和資源，但解決問題的關鍵需要從國際政治的角度入手。國際政治視角有其獨有的“游戲規則”。這個規則要求我們在提出政策之前首先應熟悉外部世界。因此，我們要更加認真地對待那些似乎熟悉卻又陌生的問題。
《南海地區形勢報告(2011-2012)》一經出版在國內引起重大反響。這是我們的驕傲，也是一種鞭策。如何把這個系列報告做好，如何讓它能真正有益于國人的思考、有益于國家的對外政策，是我們未來奮斗的目標。帶著這種期許，也帶著以學者視角對上述中國外交問題的種種思考，我們在跨年之際推出《南海地區形勢報告(2012-2013)》期望能與國內外共同關注海洋的人們一起思考、討論。本書由曹云華和鞠海龍主編。

專題篇

第一章 南海問題的宏觀視域：中國一東盟關系與中國的東南亞政策

第一節當前的東南亞地區格局

第二節當前中國一東盟關系出現的問題

第三節中國的東南亞政策目標

第四節東盟對華政策的基本目標

第五節周邊大國的東南亞政策目標

第六節南中國海爭端的走向

第二章東盟在南海問題上的舉措分析

第一節東盟在南海問題上舉措的歷史脈絡

第二節東盟參與南海事務的動機

第三節東盟參與南海事務的基本路徑

第四節東盟在南海問題系列舉措的潛在風險

第三章南海海洋資源開發與合作

第一節南海漁業資源開發與合作

第二節南海油氣資源開發與合作

第三節南海海洋空間資源開發與合作

第四節南海其他資源開發與合作

第五節南海海洋資源開發趨勢分析

第四章南海海洋生態環境保護與治理

第一節南海海岸活動污染與治理

……



國別篇

附錄I 南海地區形勢年度大事記

附錄II 臺港澳地區南海問題研究主要文獻概覽

第三節東盟參與南海事務的基本路徑
基于東盟參與南海問題在政治、經濟與安全方面的上述諸多利益追求，東盟在事實上已經成為南海問題的利益攸關者。對此，新加坡著名外交家、學者許通美先生予以肯定，撰文認為東盟是南中國海的利益相關者。誠然，也正如許通美先生在文章中稱，東盟“沒有對中國和亞細安成員國糾紛的是非曲直采取立場”，對其成員國在南海問題上的主權主張持有不支持也不反對的態度。然而，從近20年的南海問題發展歷程來看，東盟在“東盟方式”的指導下，以“集體方式”參與南海問題，以“多邊機制”控制南海局勢和在南海問題上推行其“大國平衡”政策不斷推動南海爭端走向“東盟化”、國際化與復雜化。
一、以“集團方式’’參與南海問題
以“集團方式”參與南海問題是東盟在這一問題上政策傾向的核心內容，是其他兩方面內容的基礎。一方面，東南亞南海問題有關爭端方利用東盟以“集團方式”在南海問題上與中國對抗的原因在于菲律賓等國家畏懼在中國所主張的“雙邊”談判中處于不利地位。對此，國內外學者與官員均有類似評述。1992年11月，新加坡的一位西方外交人士在總結東盟各國的軍事情勢時曾說：“東盟有關會員國想單獨與中國談判很困難，因此，聯合各國的力量與中國對抗的趨勢已經越來越明顯。”中國南海研究院院長吳士存則對此認為，為了彌補在雙邊對話中單個力量的不足，東盟采取了集團外交的方式與中國抗衡。另一方面，東盟以“集團方式”參與南海問題也是其長期以來所堅持的“協商一致”原則在南海問題上的反映。“協商一致”是東盟自創立以來的一個重要共識，意味著東盟成員國在內部“協商一致”的基礎上對外表達出“一個聲音”。
繼《東盟南海宣言》后，1995年東盟有關國家開始根據《東盟南海宣言》的第四點試圖建立南海國際行為準則。“美濟礁事件”后，中國與菲律賓關于南海及其他合作領域磋商的聯合聲明達成了“同意不使用武力”、平等協商、和平友好的方式解決爭端等八項原則。以此為基礎，第二年召開的東盟外長會議對建立“行為準則”的構思給予了肯定的態度。1999年11月，菲律賓、越南起草的“行為準則”草案被遞交至東盟第三次非正式領導人峰會上討論。由于草案反映了東盟解決南海爭端的共同態度，其得到了會議的一致贊賞。然而，東盟內部協商一致的成果并未得到中國的認可，東盟與中國在長達3年的協商過程中并未就“行為準則”達成一致，而是于2002年11月達成了一份對雙方均具有妥協性的《南海各方行為宣言》。從《東盟南海宣言》到《行為宣言》，東盟均以“集團”的方式參與南海問題，以內部協商一致的成果和中國在南海問題上進行對抗和博弈。這一內部“協商一致”的方式在推動《行為宣言》落實及與中國就落實《行為宣言》指導方針進行磋商的過程中得到繼續沿用，而這更成為2007——2010年東盟與中國在推進落實《行為宣言》磋商方面進展緩慢和未能取得任何實質性結果的重要原因。