國際減貧與發展論壇集萃(2007-2011)（簡體書）

每年10月17日，世界各地都會采用不同的方式來紀念這個特殊的日子——“國際消除貧困日”。在中國，中國政府與聯合國駐華系統以及其他國際機構專門設立了“全球減貧和發展論壇”，以推動國際減貧和發展領域的高級政府官員、知名專家學者和減貧實踐者進行對話和交流，促進發展中國家制定有效的扶貧戰略和政策，加快實現千年發展目標。
為加深人們對本論壇的認識，擴大論壇影響力，同時為提高論壇質量，保存以前論壇形成的有益成果，更好地為當前及今后的論壇提供參考，論壇承辦者對以往五屆發言觀點進行梳理匯總，集結成書，也希望能夠為世界各國探索減貧途徑提供借鑒。

中國國際扶貧中心，成立于2005年5月，是國務院扶貧辦直屬事業單位，是中華人民共和國政府與聯合國計劃開發署等國際組織共同發起并組建的國際性扶貧機構，是全球唯一專職從事減貧研究、培訓、交流、合作和信息分享的國際平臺。中國國際扶貧中心的使命和任務是致力于開展減貧研究，分享發展經驗，推動國際交流，促進南南合作，機構設置體現研究、培訓、交流、合作和信息分享5個核心職能。中心立足中國，放眼世界，在促進中國減貧事業發展的同時，致力于為世界消除貧困事業做出貢獻。

聯合國開發計劃署駐華代表處，聯合國開發計劃署致力于推動人類的可持續發展，協助各國提高適應能力，幫助人們創造更美好的生活。作為聯合國從事發展的全球網絡，聯合國開發計劃署充分利用其全球發展經驗，支持中國制定應對發展挑戰的解決之道，并為中國開展南南合作和參與全球發展提供協助。聯合國開發計劃署目前在中國的重點工作領域為：減少貧困；民主治理；能源與環境及應對氣候變化：南南合作與全球議題。

第一章 2007-關注貧困，行動起來
背景與目標
議程一：減貧戰略與政策
全體會議一：深刻認識貧困及其后果
平行會議一：有利于窮人的經濟增長
平行會議二：完善社會保障
平行會議三：實施專項減貧政策和項目
平行會議四：改善農村貧困人口資產結構
全體會議二：議程一平行會議總結和交流發言
議程二：國際減貧經驗交流
全體會議三：全球減貧進展
平行會議一：非洲
平行會議二：亞洲
平行會議三：拉關
全體會議四：議程二平行會議總結和交流發言
議程三：探尋有效扶貧機制
全體會議五：減貧行動的設計實施和拓展
平行會議一：拓展減貧政策
平行會議二：改善社會治理
平行會議三：培育窮人的社會資本
平行會議四：改進貧困監測方法
全體會議六：議程三平行會議總結和交流發言

第二章 2008-改革開放與中國減貧模式暨千年發展目標進程
背景與目標
一 開幕式
二 主旨發言
三 平行會議一：中國農村減貧：成就與挑戰
四 平行會議二：增長、貿易與貧困：中國經驗與待解問題

第三章 2009-金融危機與貧困：挑戰與行動
背景與目標
一 開幕式
二 主旨發言：全球視角下的金融危機與減貧
三 平行會議一：促進可持續的包容性經濟增長
……

第四章 2010-轉變發展方式與減貧
第五章 2011-改善民生與可持續減貧

1.增長與公平：不考慮公平的增長政策不是有效的政策
傳統數據統計結果認為貧困率會隨著經濟的增長而降低，但經濟增長率同不公平程度沒有關系。然而，該統計結論本身存在一定的問題，如忽略不顯著但客觀存在的相關性，混淆了個體受益差異，存在測量誤差以及概念不夠明確。基于該統計結果的政策推斷無法有效地排除如下情況發生的可能：經濟增長的同時可能產生偏向非貧困人群的分配收益，加劇不公平；對益貧性分配保護政策的忽略阻礙減貧過程，貧困最終阻礙經濟發展。
2.不公平與減貧：不公平阻礙減貧
不公平程度對減貧影響顯著，2%的經濟增幅帶來的減貧效益可以在1%-7%浮動。不同國家間不公平的變化程度和原始不公平程度的差異是造成經濟增長減貧效果差異的主要原因。
在不公平程度降低的國家，平均減貧幅度為每年10%，而在不公平程度上升的國家，這個數字僅為1%。經濟增長模式的公平性也會對此產生影響。在某些領域，如中國的農業，公平的土地分配政策使其發展更加益貧。但另一些模式存在地域不平衡，阻礙了整體減貧進程，如中國的沿海優先戰略。此外，即便發展過程中的不公平程度保持不變，如果初始不公平程度越高，減貧進程也會越慢。
3.增長與公平：理論關系與政策平衡
理論認為高度的不公平會損害效率，阻礙發展。在資本方面，財富分配的不公造成投資機會的不公，窮人面臨的嚴重資金約束導致低投資、低發展；在政治方面，高度的不公平會阻礙有益于效率提高的政治經濟改革，經濟不公平是政治不公平的反映。
適當的、有益的不公平反映并增強市場機制，促進創新增長。不適當的不公平，如地域貧困陷阱、社會排斥、人力資本不平衡、腐敗尋租等因素，會導致發展機會不均等，嚴重阻礙減貧。這些有害的不公平現象常植根于市場失靈、協調失靈及政府失靈。
將增長政策和公平政策分為兩套政策再共同實行減貧政策是不現實的，因為增長政策存在分配效應，而分配政策潛在地影響未來的增長。
4.案例研究：兩種模式不盡正確
（1）“增長即減貧”：中國
中國被認為是這種模式的典型代表，其經濟增長確實伴隨著不公平的增加，但事實上中國不公平程度下降的同時經濟增長加速，經濟增長較快的省份沒有出現更嚴重的不公平。因此，其減貧成就并非單純地以“犧牲公平實現單增長”來取得，而是歸功于以下有益于公平的經濟增長政策：重視相對于工業發展更有利于減貧的農業和農村的發展，通過家庭承包責任制、價格市場化、降低稅率取消農業稅等實現貧困人口的大幅減少。
……