當代中國稅法理念轉型研究：從依法治稅到稅收法治（簡體書）

事實上絕大多數學者與稅務局官員都是這樣理解“依法治稅”的，無非是他們在表述時選詞造句略有不同而已。
首先，“依法治稅”之“法”與稅收政策的關系。稅收政策始終是依法治稅的重要指導方針或法律基礎。有論者強調性地提出：“必須指出：我國的稅收政策法令，是國家法律的重要組成部分。”時任蚌埠市市委書記在記者采訪時曾說：“依法治稅不等于機械執法，國稅部門要正確理解和把握各項稅收政策，從立法的精神出發，從制定政策的目的出發，要按照稅收法規的基本規律辦稅。”這里把稅收政策擺在很高的位置，成為稅法的指導原則或精神。在依法治稅中類似的表述大量存在，如“所謂依法治稅，簡言之，是指國家制定稅收政策，進行稅收立法，貫徹執行稅法，加強稅務監督管理等一系列活動。”“稅法是征稅的依據，國家通過稅法及稅收政策的貫徹落實實現征稅目的，依法治稅是達到這一目的的重要保障措施是整個稅收工作的靈魂。”在有些表達中，稅收政策直接成了依法治稅的依據：“減免稅一是要嚴格把關，該免的按政策辦。”“依法治稅的基本手段是稅收的法律、法規、政策等。”“我是收稅的，得按政策辦事……”（一位稅務局長語）在官方的政策文件中以官方文字表達了政策的重要性：“目前一些地區和部門在執行稅收政策方面還存在不少問題，有的擅自變通國家稅收政策，越權減免稅；有的隨意變通國家緩稅、欠稅……”⑨“堅決執行稅收法律、法規和政策……不折不扣的執行稅法和中央陸續出臺的一系列稅收政策，積極支持經濟平穩發展。”無論從官方的文件以及稅務官員的表述，還是從民間學者的話語表達中，都可以明顯地看出，政策始終是中國稅收法律制度的內核。這個內核不僅僅在理論上發揮著指導作用，在稅法具體運作過程中也起著直接的標準與依據的作用。