珠三角區域發展報告(2013)（簡體書）

（一）為產業升級和產業轉移搭建有效的平臺
對于產業結構升級能力強的地區，政府要千方百計地為其創造產業升級的條件，一方面推動這些地區從傳統產業向高科技產業和現代服務業轉型轉變，另一方面適度向外圍地區轉移部分傳統產業，為產業升級提供空間。對于產業結構升級能力較弱的地區，不能急于轉向高附加值、技術資金密集型的產業，還是要以勞動力密集型產業為主要發展方向，既要通過承接珠三角地區的產業轉移夯實當地產業的基礎并擴大規模，又要完善產業對接的相關配套設施和增強對轉入企業的服務能力。
政府在產業布局中應審時度勢，在遵循產業發展和產業變遷的客觀規律的基礎上，為產業轉移搭建平臺，積極發揮指導協調和服務等職能。政府聯手推動產業轉移作為一種區域創新的發展模式，必須順應經濟發展的規律，充分發揮企業的主體地位，才有可能使得產業順利轉移。通過產業轉移園區承接產業轉移，大量的外來資本注入粵北山區及東西兩翼地區，使得這些地區的生產規模不斷擴大，人們收益增加，消費水平提高，市場容量不斷擴大，投資需求增加，最終打破“貧困的惡性循環”。
（二）提升產業轉移園區的建設和管理水平
產業轉移園區的開發建設和管理是一個非常復雜的系統工程，這個平臺的建設是否順利是承接產業轉移的關鍵之一，也是珠三角實現產業升級的重要條件。完善產業轉移的區域合作機制需要做好以下幾點：
第一，試行提高產業轉移園共建方的政府層級，主要以市一級為單位來承擔推進產業轉移園建設的責任，為產業轉移園建設創造實質性的有效的政府支持，增強合作協議對產業轉移共建雙方的約束力；加強珠三角地區與欠發達地區的干部交流使用，促進珠三角地區先進的發展理念向外圍地區擴散，提高地方政府官員的區域觀。
第二，有條件地試行省內“飛地”投資模式。①在省內欠發達地區規劃局部區域由珠三角地區政府和企業投資開發，園區稅收和收入分成向珠三角產業轉出方傾斜，加大對珠三角產業轉出方的經濟激勵。