城鄉經濟社會一體化新格局戰略研究（簡體書）

6.2.3把城鄉統籌與區域統籌有機結合起來協調推進
成都市把統籌城鄉發展作為一項系統工程，在著力統籌城鄉規劃、三次產業互動發展、城鄉市場體制建設、基礎設施一體化、公共服務和行政管理體制改革的同時，把城鄉統籌與區域統籌有機結合起來，樹立“全域成都”的理念和發展思路，實現二者的互動。成都市把全域成都劃分為三個圈層，即中心城區、近郊縣區和遠郊縣區，根據～、二、三圈層的特點和發展差異，針對統籌城鄉中各自的難點和重點問題，采取不同的行動方案；通過完善中心城區的整體功能，提高縣城的承載能力，加快產業要素和人口集聚，加快構建連接農村的城鎮體系，帶動農村經濟發展，全面提升大城市對大農村的綜合輻射帶動能力。
6.2.4抓住激活農村要素這一重點領域和關鍵環節
城鄉經濟社會發展的不平衡，很大程度上源于改革創新的不平衡。改革開放后，我國農村在經歷了家庭聯產承包責任制的巨大制度變遷后，在很長一段時期內農村改革和制度創新的步伐滯后，造成農村生產要素的巨大潛能未能充分釋放出來。成都市抓住生產要素這個推進經濟發展的力量、實現統籌城鄉的重點領域和關鍵環節，大力通過改革創新將之激活。在農村土地要素方面，開展農村產權確權頒證工作，明確法律法規賦予農民的土地、房屋等要素的權益，落實農民對土地和房屋的財產權，并結合全市第二次土地調查開展農村承包地到農戶、到地塊實測工作，通過農村產權制度改革的深入推進，喚醒了大量“沉睡”的農村資產，廣大農村煥發出蓬勃生機（付克友，2011）。在資金要素方面，不斷探索發揮財政資金投入的放大效應，按照“政府引導、市場化運作”的方式，整合成都市各級財政投向現代農業發展的各類資金，建立了政府財政兜底的新型投融資平臺，逐步形成了多元化投入機制。同時，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等農村新型金融組織，解決統籌城鄉發展的融資需求問題。
6.2.5以實現公共服務均等化作為統籌發展的重要目標
實現城鄉基本公共服務均等化作為統籌城鄉改革的重要目標，是做好統籌城鄉綜合配套試驗這篇大散文的“神”。“三個集中”之一的引導農民向城鎮和新型社區集中，就是為了妥善解決征地農民和進城務工農村勞動者就業、居住、戶籍、子女教育等問題。