中國檢察(第29卷)（簡體書）

2019年是中華人民共和國成立70周年。全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求，把握落實、穩進、提升的檢察工作總基調，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，主動把黨中央各項決策部署和憲法法律賦予的職責落實到位，推動“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有效法治保障。檢察理論研究緊扣時代使命、聚焦檢察實踐、著眼群眾關切，積極回應與檢察工作息息相關的基礎性、戰略性、宏觀性問題，深刻作答新的歷史時期如何走好中國檢察道路、如何完善和發展中國特色社會主義檢察制度、如何在“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局中貢獻檢察力量。積極回應檢察改革亟待破解的熱點與疑難問題，對於檢察制度發展中的嶄新機遇和挑戰，如檢察環節開展非羈押訴訟程序、檢察官員額制度、權力清單、辦案模式、監督機制等，通過研究視角從宏大敘事為主向結合微觀專題的轉變，指導、促進改革舉措落地見效，推動檢察改革不斷向縱深發展。積極回應檢察監督辦案中的“真問題”，如捕訴一體機制下的偵查監督工作開展、認罪認罰案件中的量刑建議制度施行、刑罰變更執行的同步檢察監督、公益訴訟中的行政違法行為檢察監督等；也真下大氣力解決問題，既始終呈現實踐特色，又在理論上深加闡釋、精予指引，產出了一批理論“高大上”、應用“接地氣”的作品，各有創新，也有共鳴。本卷《中國檢察》收錄其中15篇檢察理論研究課題優秀成果，與讀者分享。
“檢察環節開展非羈押訴訟程序問題研究”課題組通過系統審視我國刑事訴訟中未決羈押成為訴訟常態、期限缺少節制，羈押後被判輕刑率高等問題，以非羈押訴訟的發展趨勢以及域外實踐為對照，並在我國檢察機關開展非羈押訴訟的既有探索基礎之上，就健全完善我國非羈押訴訟程序分別從三個階段分別提出合理化對策建議：首先，在捕前引導偵查階段，強化偵查引導構建案件合理分流不捕直訴程序，強化對刑事拘留措施的法律監督程序機制，重構取保候審強制措施適用制度機制，創新非羈押強制措施適用的訴訟保障程序機制建設。其次，在審查逮捕階段，建立健全社會危險性證明程序機制，完善逮捕條件的全面審查機制，完善非羈押風險評估機制，構造逮捕公開審查程序機制。最後，在起訴階段，推進認罪認罰情形下的非羈押直訴程序建設，構建重新計算偵查羈押期限司法審查程序，健全延押案件的司法審查程序以及順暢羈押必要性審查運行機制。
“檢察官員額制度運行情況實證研究”課題組以近年來檢察官員額制度在基礎性制度的設計與推進，以及檢察權運行機制完善等方面存在的隱憂和困惑為問題導向，對廣東省檢察官員額制的動態運行進行實證性考察。分別描述了人員分類管理改革中檢察官員額的核定與分配，員額檢察官的動態調整、職業保障和司法輔助人員、司法行政人員管理，以及司法責任制改革中的辦案組織運作、員額檢察官職權劃分與行使、檢察官辦案相關配套與保障等機制的運行狀況、存在問題，提出改進檢察官員額制基礎性制度設計、同步完善檢察官助理發展與檢察官培養制度建設、強實員額檢察官辦案中的權責要求、現實地看待員額制與科層性之間的張力以及認真對待員額制改革推進中的相關技術性問題等具體建議，力圖為檢察官員額制改革的深化提供智力支持。

一、檢察改革深入推進
檢察環節開展非羈押訴訟程序問題研究
一、非羈押訴訟的提出背景
（一）未決羈押適用存在的問題
（二）問題的根源
（三）非羈押訴訟發展的新形勢
二、非羈押訴訟的理論基礎
（一）非羈押訴訟的法理基礎
（二）非羈押訴訟的原則
（三）非羈押訴訟的基本特徵
三、其他國家和地區非羈押性強制措施之制度考察
（一）國際刑事司法國際準則之概括規定
（二）英美法系國家羈押替代性措施之制度考察
（三）大陸法系國家羈押替代性措施之制度考察
（四）借鑒和啟示
四、檢察機關開展非羈押訴訟的實踐探索
（一）構建非羈押訴訟全程保障機制
（二）捕前協商分流引導不捕直訴
（三）探索賠償保證金制度，促進非羈押性強制措施的依法適用
（四）研發“電子手錶”監控平臺，強化非羈押訴訟保障功能
（五）積極開展羈押必要性審查，加強人權保障
五、健全完善非羈押訴訟程序若干構想
（一）捕前引導偵查階段檢察機關參與非羈押訴訟程序構想
（二）審查逮捕階段檢察機關落實非羈押訴訟程序構想
（三）起訴階段檢察機關推進非羈押訴訟程序構想
檢察官員額制度運行情況實證研究
一、檢察官員額制度及其運行概述
（一）檢察官員額制度的涵義
（二）檢察官員額制度改革的背景與制度預期
（三）檢察官員額制度運行的主體內容
二、人員分類管理中的檢察官員額制運行――員額檢察官的身份獲得
（一）檢察官員額的核定與分配
（二）員額檢察官的遴選與定崗
（三）員額檢察官的退出和流轉
（四）員額檢察官的職級晉升與職業待遇
（五）分類管理中的司法輔助人員與司法行政人員概況
三、司法責任制中的檢察官員額制運行――員額檢察官的履職狀況
（一）以員額檢察官為基礎的辦案組織運作樣態
（二）不同類別員額檢察官的職權劃分與行使
（三）檢察官辦案要求及辦案機制的實踐狀況
（四）司法責任機制的實踐狀況
（五）檢察官辦案的相關配套保障
四、完善檢察官員額制改革的思考與建議
（一）改進檢察官員額制基礎性制度設計
（二）同步完善檢察官助理發展與檢察官培養制度建設
（三）強實員額檢察官辦案中的權責要求
（四）現實地看待員額制與科層制之間的張力
（五）認真對待員額制改革推進中的相關技術性問題
檢察官辦案監督機制研究
一、對“辦案”的界定
（一）“辦案”概念界定的四個要素
（二）界定“檢察官辦案”應當堅持的基本原則
……
二、檢察工作創新發展
三、檢察理論體系建設