中央財政轉移支付政策變遷研究：以貴州省為例（簡體書）

2020年後，由於中國已經完成全面建成小康社會和脫貧攻堅的重大任務，宏觀環境的變化導致中央財政轉移支付政策出現新的發展取向，必將會對主要依靠財政轉移支付來保證地方財政收支平衡的貴州等欠發達地區的經濟和社會發展產生重大而深遠的影響。本書根據中國政治和經濟體制改革目標的總體要求，提出了中國建立更加公平合理的財政轉移支付制度的新思路，同時提出為貴州等欠發達地區爭取到更多中央財政轉移支付的基本思路和一系列對策建議。

張韜，男，1986年11月生。現為貴州財經大學大數據應用與經濟學院副教授，經濟學博士，主要研究方向為財政稅收理論與政策。出版學術專著兩部，獲貴州省哲學社會科學優秀成果二等獎兩項，主持省部級科研課題一項，參與國家自然科學基金課題、國家社會科學基金課題共兩項，已在省級以上刊物發表學術論文25篇，其中核心期刊9篇

財政、轉移支付2020年是中國全面建成小康社會的收官之年，是中國“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期，對中國全面開啟社會主義現代化強國建設新征程具有重要意義。在這歷史變遷的關鍵時刻，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，對維護國家的穩定和經濟社會的可持續發展，尤其是推進國家治理體系和治理能力的現代化，必將發揮越來越重要的作用。在2020年後新的歷史時期，由於國家重大戰略的調整變化，鄉村振興戰略、“普惠性、基礎性、兜底性”民生建設、農業轉移人口市民化等重大政策變化，以及為應對突發性的新冠肺炎疫情，中央要求建立特殊財政轉移支付機制等，已成為了中央財政轉移支付政策的新取向。中央財政轉移支付政策出現的新變化，其必將會對主要依靠財政轉移支付，來保證地方財政收支平衡的欠發達地區的經濟和社會發展，產生著重大而深遠的影響。及時準確把握國家一系列重大政策的變化規律，採取積極有效的應對策略，對地方經濟社會的可持續發展，具有重大而深遠的現實意義。

第一章 導論1
第一節 研究背景與意義1
一、研究背景1
二、研究意義18
第二節 總體框架29
一、研究內容29
二、研究方法30
三、創新點31

第二章 文獻綜述33
第一節 關於財政轉移支付政策效應的研究33
一、關於財政轉移支付政策效應的研究33
二、關於不同類別財政轉移支付政策效應的研究44
第二節 關於財政轉移支付政策取向的研究51
一、關於財政轉移支付政策取向影響因素的研究51
二、關於爭取財政轉移支付政策取向的研究58
第三節 文獻評述65

第三章 相關理論依據68
第一節 財政轉移支付的基礎理論68
一、公共品理論68
二、集權分權理論71
三、財政聯邦主義74
四、俱樂部理論75
第二節 財政轉移支付的目標：效率與公平76
一、效率理論76
二、公平理論82
第三節 委託代理理論89
一、信息經濟學理論89
二、激勵相容理論93
第四節 新制度經濟學理論95
一、交易成本理論95
二、集體行為理論98
三、制度變遷理論與路徑依賴理論100

第四章 典型國家財政轉移支付制度比較分析103
第一節 德國財政轉移支付制度分析104
一、德國財政轉移支付制度的背景104
二、德國財政轉移支付制度的主要內容105
三、德國財政轉移支付制度的主要特徵115
四、對德國財政轉移支付制度的評價117
第二節 日本財政轉移支付制度分析119
一、日本財政轉移支付制度的背景119
二、日本財政轉移支付制度的主要內容122
三、對日本財政轉移支付制度的評價127

第五章 中央對貴州財政轉移支付政策變遷132
第一節 明朝至民國中央對貴州財政轉移支付政策變遷132
一、明朝中央對貴州財政轉移支付政策變遷133
二、清朝中央對貴州財政轉移支付政策變遷140
三、民國中央對貴州財政轉移支付政策變遷146
第二節 新中國成立以來中央對貴州財政轉移支付政策變遷151
一、新中國成立初期到改革開放初期中央對貴州財政轉移支付政策變遷151
二、20世紀90年代至黨的十八大中央對貴州財政轉移支付政策變遷154
三、黨的十八大以來中央對貴州財政轉移支付政策變遷160

第六章 貴州地方財政的主要困難及其原因分析166
第一節 貴州地方財政的主要困難167
一、依靠貴州地方財力難以鞏固“脫貧攻堅戰”的成果167
二、貴州基本公共服務與全國平均水平相比較仍存在一定差距170
三、因基礎設施投資積累的地方政府債務亟待化解182
第二節 貴州地方財政困難的原因分析184
一、“脫貧攻堅戰”在短期內難以根除貴州的致貧因素184
二、貴州現代產業體系尚未完全成形186
三、貴州特殊的自然環境決定其較高的發展成本194

第七章 中央財政轉移支付政策建議198
第一節 中央層面199
一、通過財政轉移支付法進一步規範財政轉移支付制度199
二、進一步完善中央對地方均衡性轉移支付制度202
三、將“石漠化治理”列入政府收支分類科目“項”級科目208
四、對西部地區的債務與投融資項目實施差異化政策209
第二節 地方層面210
一、積極爭取中央對貴州補助占比低於4%的重點項目210
二、以畢節新發展理念示範區為新契機，積極向中央爭取財政轉移支付214
三、進一步加大對貴州在中國革命中重大貢獻的宣傳力度216
四、構建預算績效管理嵌入年度預算機制218
五、進一步深化對貴州財政轉移支付的相關理論研究和實證分析221

第八章 結論與展望223

參考文獻226

後記256