軍機處二百年(全新修訂版)（簡體書）

前 言

中國歷代皇帝所面臨的一個問題是，他們必須集中權力，以確保皇權獨尊；但他們又必須適度放權，以讓臣子去處理紛繁復雜的事務。在分權與集權之間如何做好平衡，是考量皇帝執政能力的重要標準。
雍正登基之後，培養親信大臣，打擊朋黨，整頓吏治，又在思想領域打擊異端，爭奪輿論陣地，宣傳清廷統治的合法性。在這一過程中， 雍正已開始構思創設一個政治機構，這個政治機構專屬於皇帝，由皇帝任命，唯皇帝是從。這個政治機構必須效率極高，又具備保密性，但沒有專屬府衙，也沒有專門官吏。它既能滿足皇帝集權的需要，又能高效地處理軍政、控制思想、預防朋黨。雍正七年（1729），帶著這個機構的藍圖，在張廷玉的輔佐下，雍正一手創設了影響清朝國運、主持清朝大政一百八十三年的軍機處。
軍機處創設後，議政王大臣會議、內閣被徹底架空，皇權一統，乾綱獨斷。軍機處的負責人軍機大臣由皇帝挑選內閣中的滿漢大學士、各部尚書、侍郎等親信大臣擔任。雖然名義上到軍機處上班是兼職，但基本上軍機大臣都在軍機處辦公。而自軍機處設立後，軍國大事概由軍機處負責。用兵時，由軍機大臣決定戰略方針，皇帝批準之後，再以諭旨發往前方。前方將領的請示經由軍機處討論，奏報皇帝批準後，再發往


前方執行。至於用兵時的兵馬糧秣、山川地形之類，概由軍機處主持策劃，這便是後世參謀本部的雛形。
在重要案件上，軍機處能越過刑部取得法律執行權。軍機處審理的案件，一種是由軍機大臣單獨審訊，將被審者押到內務府公所或步軍統領衙門內接受審問；另一種則由軍機大臣會同刑部審訊。因案件涉及的都是當朝大員，故而交給軍機大臣來處理。軍機大臣還可以推薦重要職位的官吏人選，從六部尚書到各省督撫，乃至地方官員，皆可由軍機大臣開列名單，交給皇帝選擇。
軍機大臣權勢雖重，但伴君如伴虎，這也是份高風險的職業。軍機處的奠基者張廷玉不過因為上書乾隆，請他對自己配享太廟的資格做個保證，就招惹乾隆雷霆大怒，使自己不得安生。訥親在金川前線久戰無功，乾隆本來要讓他去邊疆充軍贖罪，不想因為他私底下的幾句牢騷話而送掉了自己的性命。咸豐朝首席軍機大臣賽尚阿受命前往廣西鎮壓太平軍。出征之前，他自知要倒霉，竟然一路哭著出京。
軍機大臣之中，能長期穩坐、安享富貴榮華的不外謹慎持身、不結黨營私之人。嘉慶朝擔任了十幾年首席軍機大臣的慶桂性格平和， 在中樞數十年，不敢有絲毫逾越，規規矩矩，毫無過失，一口氣幹到了七十九歲才退休。當時人認為他過於謹慎，近於迂腐，可嘉慶卻始終信任並重用他。被稱為“三百年第一福氣之人”的潘世恩，該說話時就說話，該磕頭時就磕頭，該閉嘴時就閉嘴，得享高壽，終生平安，後世子孫文章都做得好，孫子潘祖蔭還考中了狀元。潘世恩的蘇州同鄉彭蘊章是咸豐朝首席軍機大臣，老前輩潘世恩的那套功夫他學不來，所以幹脆一言不發，人送外號“彭葫蘆”，倒也能做個太平宰相。
軍機大臣之外，軍機章京是軍機處中不可忽視的角色。軍機章京的


工作極多，如擬定諭旨、隨軍機大臣出差、參與審理案件等等，這些工作中，最為重要的是擬定諭旨。本來擬定諭旨是軍機大臣的任務，經過實際操作之後，這份工作也被轉給了軍機章京。將草擬諭旨的工作轉給軍機章京，一方面有助於提高軍機章京們的積極性，給他們發揮才華的機會，以向皇帝、軍機大臣們證明自己的才能。另一方面，也有利於軍機大臣專一於軍政事務，提高軍機處的工作效能與質量。就皇帝而言， 也樂於看到軍機章京們起草諭旨，這樣可以適度分權，避免軍機大臣大權獨攬的現象出現。
軍機章京雖不似軍機大臣那樣聲名顯赫，標榜於史冊，但他們在當時職責重大，擔任撰寫諭旨，整理政令、檔案工作，並因其職位之重要，而在官場中可獲得更多的升遷機會。從軍機章京走出來的首席軍機大臣就有訥親、阿桂、慶桂、文孚、賽尚阿、彭蘊章等人。據統計，清代由漢軍機章京升為軍機大臣者有三十三名之多。軍機章京們在政治上的輝煌前途，也吸引了更多的人才投身其中，並視軍機章京一職為人生的榮耀。
總體而言，軍機處雖然有權勢過人如和珅者，卻從未能對皇權形成任何制約，更遑論威脅。軍機處不是正式的機構，軍機大臣不是正式的官銜，既可以說它有權，也可以說它無權。只有皇帝最信任的大臣才能入軍機處。而在軍機處之中，軍機大臣所處理的一切事務都是皇帝交付的，他們只是皇權所操控的木偶，並不具備任何主動性。在軍機處的歷史上，從來沒有出現過皇權與相權激烈對抗的現象，也從來沒有軍機大臣的權勢囂張到不可控制的程度，這可以說是軍機處最成功的地方。
軍機章京們曾發出豪言:“起家詞賦皆先澤，報國文章在此身。書生蠅頭鉆故紙，不輸沙場斫賊刀。”軍機大臣到底是些什麼樣的人物？


他們對待新事務的態度又是如何？軍機處日常如何運作？軍機大臣與軍機章京們的心態又是如何？曾影響大清國運的軍機處，在清末時節能否經得起歷史的考驗？
歷經一百八十三年的軍機處，一筆厚重的歷史，一群出類拔萃的人物，一堆有待挖掘的故事，在《軍機處二百年》之中，我將努力給讀者朋友們展示一個全面而真實的軍機處。

目　錄



第一部 雍乾盛世



“一人治天下”的夢想

最受恩寵的漢人

首席軍機大臣之死

趙翼的軍機章京歲月

一名太監引發的窩案



第二部 嘉道風云



和珅的黃粱一夢

軍機處的大手術

嘉慶十年的內訌

隆宗門外的殺聲

木訥宰相曹振鏞

“秦檜再世”穆彰阿

鴉片戰爭背後的黨爭



第三部 苦命天子



咸豐大洗牌

祁寯藻的心病

永安之戰

靠譜的恭親王

肅順崛起

英法聯軍帶來的變局

熱河密札



第四部 垂簾聽政



同治元年的人事動蕩

文祥之嘆

總理衙門：影子軍機處

叔嫂決裂

同文館衛道之爭

天津教案引發的分歧

愛折騰的同治帝



第五部 帝後黨爭



幼帝時代軍機處格局

沈桂芬惡斗榮祿

“清流黨”出擊

一尊難以供養的大神

甲申巨變



第六部 清末亂局



孫毓汶的發跡史

甲午戰爭的和與戰

戊戌年的驚天風暴

向列強宣戰始末

軍機處在西安

慶親王的手腕

最後一次內訌

遲來的張之洞

資政院肉搏軍機處

軍機處的

一名軍機章京的追憶



參考文獻

後記

“一人治天下”的夢想

紫禁城的乾清宮廣場西側，靠近隆宗門，有一排簡陋的平房。與金碧輝煌的宮殿相比，它頗顯寒酸，遊客們也大多會忽略它。然而，別看它不起眼，它卻是大清帝國一百八十餘年的決策中樞。
它就是軍機處。
軍機處為清朝獨有，首創者乃雍正帝。雍正為何要設立這麼一個“中央軍事領導小組”？根本原因是想有效發揮君主集權的優勢，而導火索是一場發生在帝國西北邊陲的戰爭。


俯瞰隆宗門兩側的軍機處


事情起於雍正二年（1724），青海和碩特蒙古首領羅卜藏丹津叛亂，被年羹堯、岳鐘琪蕩平。羅卜藏丹津逃亡準噶爾。準噶爾是清廷的老對手了，康熙皇帝都曾披掛上陣，三次親征準噶爾。
雍正四年（1726），內政整肅完畢，皇帝準備對準噶爾用兵。
雍正七年（1729），戰爭爆發。軍情如火，需立即處理，且必須保守秘密。但當時的政治機構不盡如人意。清承明制，以內閣為國家行政中心。內閣設於紫禁城太和門外的文淵閣附近，而雍正皇帝在養心殿處理政務、就寢，兩者相距一千餘米。宮禁重重，手續繁多的處理流程極易延誤時機；而軍報到京，先經內閣也容易泄露機密。於是雍正以需要一個密且近的處理機關為借口，在隆宗門一帶的墻根搭建了一排平房， 始稱軍需房，後改稱軍機房，又改稱軍機處，遴選心腹允祥、張廷玉、蔣廷錫三人秘密辦理軍務。
打開故宮地圖就能發現，隆宗門位於乾清門廣場以西，正北面就是雍正皇帝的寢宮——養心殿，兩者相距不足五十米。一千米到五十米， 從內閣到軍機處，距離的縮短意味著政務處理的快捷，也意味著權力向皇帝集中。
軍機處的房子和宮墻之間有兩米空隙，據說這裡曾有一條通往養心殿的專用通道。這條路穿過宮墻，經過御膳房，直達養心殿，如今御膳房的宮墻依然留有通道的痕跡。心急的雍正皇帝將軍務處理中心遷到自己附近還不夠，還要鑿出一條便捷往來的孔道。雍正的亟亟求治之心、乾綱獨斷之望，顯露無遺。
西北戰事結束後，雍正並未撤銷軍機處，反而在第二年增設辦理文書事務的“小軍機”——軍機章京。雍正十年（1732），又鑄軍機處印信，儲於大內。一個臨時機構為何能存在如此之久、影響如此之大？因




紫禁城的內廷和外朝
（白彬菊：《君主和大臣：清中期的軍機處（1723—1820）》，中國人民大學出版社，2018）


為皇帝借著軍機處掌握了乾綱獨斷的秘密，破解了集權統治的難題。 創設軍機處，既是對準噶爾用兵的需要，也是集中權力的需要。軍
機處創設之後，早先的議政王大臣會議徒具虛名，議政王大臣成為虛銜， 無應辦之事，有名而無實，在乾隆年間最終被裁撤。南書房雖仍為翰林入值之所，但已不參預政務，主要負責文辭書畫。但入南書房行走一直是清代士人心中最大的榮耀，皇帝也常讓親信大臣入南書房作為獎勵。
養心殿的西暖閣是雍正皇帝處理政務、批閱奏章的地方。墻壁上懸掛著一副雍正手書的對聯，十分醒目：惟以一人治天下,豈為天下奉一人。皇帝不加掩飾地表達了他對集權的渴望。那麼，他又是如何做到的呢？
秘密在於軍機處的三個字：勤、速、密。雍正追求高效。軍機處甫一成立，雍正皇帝就規定，不管有多少公文，必須在當天完成。即便一天的奏折多達幾百件，也必須連夜處理完畢。皇帝要求如此嚴格，軍機大臣的工作就很辛苦了。王文韶是清末的一位軍機大臣，在他的日記中，留下了軍機大臣辛苦工作的場景。每日寅時初（凌晨三點）天還沒亮，王文韶就要入值軍機。光緒七年（1881）的元旦，他凌晨兩點就到了值廬（軍機處所在地），直到早晨七八點才能稍微緩一口氣，休息一下。夜裡辦公腹中饑餓，軍機大臣們會在離家前先吃好夜宵。皇帝也考慮得很周到，軍機處辦公室的門廊下總會擺放著一盤盤燒餅、油條，供大臣們充饑。
凌晨三點，紫禁城內一片漆黑，唯有軍機處值廬中燈火通明。不過，最辛苦的人不是軍機大臣，而是負責撰擬諭旨和管理檔案的軍機章京。軍機處成立後，權責日重，舉凡政治、軍事、經濟、外交事務， 莫不經過軍機處，單憑幾個軍機大臣已經處理不過來了。於是軍機處成立的第二年，就增設軍機章京。起初軍機章京無定額，從內閣中書、筆


帖式等官員中選調。嘉慶四年（1799）起，定軍機章京滿漢各十六人， 分為滿漢各兩班。每班的領頭稱為“達拉密”，由他領著章京們在軍機處值班。通常情況下，滿漢章京輪流值日，每班值兩日。即便是大年初一，軍機處也要當差入值。
軍機處最強調效率與速度。軍機大臣的工作流程生動地描繪了這裡的“速度與激情”：軍機大臣入值後，約五六點鐘，天剛蒙蒙亮，就要去養心殿面見皇帝，聆聽皇帝對政務的處理意見，這叫“承旨”。皇帝在征詢軍機大臣對政務的意見後下達指示，軍機大臣就會急匆匆趕回五十米以外的軍機處，將皇帝的意思“述旨”給軍機章京，章京們走筆如飛，執筆“擬旨”。軍機大臣拿著擬好的諭旨，再趕回養心殿報皇帝批準。一來一去，不過一個時辰，許多政務就處理完了。
軍機大臣是跪著“承旨”的。久跪辛苦，大臣們總結了一些小竅門。比如他們會在膝蓋處用圓夾布中置棉絮為襯裡，這樣跪著就不疼了。為了免除終日長跪，軍機大臣們還練就了簡明扼要的本事：無論事情多復雜，一定三句話內講完，免得皇帝再問。皇帝批文封好後，就會加蓋軍機處大印，並寫明驛遞日行裡數，交給兵部發驛馬傳遞，或每日行四五百裡，或六百裡加急，飛奔的駿馬帶著皇帝的批文，在帝國的驛道上川流不息。憑著這套交通系統，中央集權的觸角伸向帝國各方。
“密”，是軍機處最大的特點。軍機處成立後，雍正三令五申地告誡屬下“臣不密則失身”的道理，並規定軍機處外面由護軍把守，上至王公大臣、下至太監宮女都嚴禁私入。甚至服務人員，也規定必須是十五歲以下不識字的小太監，稱為“小麼童”。十五歲之後，就立刻換新人。而占軍機處文書大頭的廷寄，與文武大臣向皇帝呈遞的奏折，更是改變了古代中國長期以來的公文慣例。


今天，“上朝批折子”是人們對皇帝工作的主要印象。孰知，清代之前的皇帝是“不批折子”的。奏章擺在皇帝案頭，需經過復雜的流程。以明朝為例，當時地方各省及中央各部的上行公文，若有關公事的，叫“題本”；有關私事的，叫“奏本”。這些“本”首先要匯總到相當於國務院辦公廳的通政使司，然後交給內閣。內閣先“票擬”附上處理意見，與奏本一同送達皇帝審批。皇帝用朱筆寫下意見後再發給內閣執行，這叫“批紅”。
明朝中葉後，皇帝對政務懈怠，往往將“批紅”權力交予司禮監， 讓首席秉筆太監按照皇帝的意思作“朱批”。明朝這套政務處理流程， 雖然開了太監參與朝政的後門，也對皇權形成了制約。因為內閣首先閱覽奏章，在皇帝過目之前就擬定了意見。即便皇帝駁回了內閣的“票擬”，內閣也會想法子補救。慢慢，內閣首輔變成事實上的宰相。如果他與首席秉筆太監關係密切，且皇帝年紀幼小，那麼決策權就掌握在內閣首輔手中。例如萬歷年間的張居正，屬下官員上奏本，內閣依張居正的意思“票擬”，政治盟友馮保控制的司禮監再“批紅”，“萬歷新政”就這樣雷厲風行地推行開了。
為了避免自己被內閣蒙蔽，康熙中期發明了奏折制度——皇帝親信秘密地直接呈遞報告，皇帝通過秘密報告掌控全局。奏折繞過了內閣， 這就保證皇帝不受幹擾地貫徹自己的意志，實現權力集於君主一身。
雍正完善了奏折制度。他不僅將有權寫折之人擴展至大學士和各省督撫、藩、臬、提、鎮，也在保密措施上下足了功夫。首先，密折均直達御前，中間不經過任何人轉手；而且密折只能由皇帝一個人批閱，即便是軍機大臣也不能過目。
在《朱批諭旨》前言中，雍正自得地說：“此等奏折……一字一


句皆出朕之心思，無一件假手於人，亦無一人贊襄於側。”大臣與皇帝之間的密折與朱批由特制匣子傳遞。大臣與皇帝一人一把鑰匙，除此之外，沒有人能夠打開匣子。即便如此，雍正還要諄諄叮囑臣下不要泄露密折內容。鄂爾泰是雍正最信任的寵臣之一，雍正在給鄂爾泰的侄子鄂昌的奏折朱批中告誡他：“不可令一人知之，即汝叔鄂爾泰亦不必令知。”就是朱批過的奏折，雍正依然不放松，還下旨要求具奏人在一定時間內交回宮中保存，本人也不得抄錄留底，否則嚴懲不貸。
那麼，朱批後的奏折是如何到達具奏人手中的呢？靠軍機處。軍機處收到朱批奏折後，先由軍機章京將奏折連同朱批謄寫一遍，加以保存；原件則密封裝好，直接傳給上折大臣。有些折子，皇帝當天沒有考慮周全，就“留中”不發；另一些極為機密的，只錄“另有旨”，連副本也不保存。
雍正靠密折了解下情，推行新政，震懾臣下，清明政治。舉凡氣候、糧價、養廉、水利等，皆在密折之內，幾乎是無所不包。除了這些，精力充沛的雍正還喜歡插手雞毛蒜皮的小事，而大臣也望風希指， 投其所好：雍正六年（1728）六月，河南府孟津縣居民翟世有撿到陜西棉花商人秦泰170兩銀子，沒有私自獨吞。時任河南山東總督的田文鏡在奏折中向雍正陳說此事，皇帝批示：“這是田文鏡你教化有方，真是國家的祥瑞，朕很高興。”由於地方大員多有密折具奏之權，雍正樂得他們相互牽制、相互監督。王紹緒由鄂爾泰舉薦出任廣州提督，雍正擔心他過於“善柔，行小惠沽名釣譽”，於是讓廣州將軍石禮哈監視王的表現。在接到石禮哈“王紹緒念念不忘聖恩，志潔行清，勤於辦事”的回奏後，雍正依然疑慮重重，又詢問了兩廣總督、署理廣東巡撫的意見。得到廣東巡撫傅泰的肯定意見後，方才罷了。


任命一位廣州提督，就要耗費皇帝如此的心神。在天威罩頂的震懾下，雍正力推的新政，如攤丁入畝、改土歸流等，也轟轟烈烈地推行下去了。自雍正朝始，密折政治成為清朝政治的主流。軍機處扮演樞紐的作用，對於大清帝國走向盛世，功莫大焉。
雍正借著軍機處“以一人治天下”，同時也將重擔放在肩頭。清朝皇帝普遍勤政，而雍正是其中最突出的。雍正四年（1726）五月，皇帝在上諭中感慨地說道，皇考每日上朝，已經是勤政的楷模了；而朕，每天從清晨工作到深夜，又有過之。白天，雍正帝接見大小官員，披覽章奏；晚上在青燈下，還要閱讀各地的密折，多至二三十件。
據統計，雍正當政十三年，至少批閱過奏折兩萬兩千餘件，題本十九萬餘件，寫下了千餘萬字的批語。與他的父親和兒子不同，雍正從未南巡錦繡江南、圍獵木蘭圍場。除了生日放假一天外，他就是一架工作機器。君主集權的背面就是放棄休息、勤於政事。雍正十三年
（1735）八月二十三日，皇帝暴死於圓明園，大位傳給寶親王弘歷，新帝年號乾隆。在乾隆皇帝時，軍機處徹底成為皇帝的左右手，軍機大臣徹底成為皇帝的高級秘書。