跨域治理：個案分析與應用

本書著重在理論與個案的結合與應用，從協力治理觀點、協力執行成效、協力經營成效、多層次治理落差、跨域韌性治理、跨域治理、跨區域聯合治理、及非營利組織參與跨域治理等面向，針對鹿港鎮圖書藝文中心的活化轉型、新北市幸福保衛站計畫、臺北水源特定區、高雄氣爆公共安全管理機制、中彰投區域食品安全管理機制、臺中市中區再生、美濃地震台南災區、中彰投空氣污染防治、及日本鶴見川流域治理等不同個案，加以分析應用，據以歸納跨域治理理論在不同案例上的研究發現與建議。

李長晏
【現職】
國立中興大學法政學院院長
國立中興大學國家政策與公共事務研究所所長
國立中興大學國家政策與公共事務研究所教授
【學歷】
國立政治大學公共行政博士
【經歷】
國立中興大學法政學院副院長
國立彰化師範大學公民教育與公共事務學系兼任教授
考試院文官制度季刊社務顧問
考選部考選工作研究委員會委員
考試院國家公務人員考試典試委員、召集人、命題委員及閱卷委員
考試院公務人員保障培訓委員會國家文官學院講座
行政院人事行政總處公務人力發展學院講座
【專長領域】
《行政學》、《公共政策分析》、《公共管理》、《地方政府與政治》、《跨域治理》、《都會治理》、《府際關係》、《區域治理》、《地方創生》
【著作】
ㆍ李長晏（2021）╱跨域治理╱台北市：一品
ㆍ李長晏（2017）╱都會治理╱台北市：元照
ㆍ李長晏（2013）╱我國推動非營利組織參與地方政府跨域治理之可行性研究╱台北市：行政院研考會
ㆍ李長晏（2012）╱區域發展與跨域治理理論與實務╱台北市：元照
ㆍ李長晏（2010）╱台灣都會治理問題研究╱台北市：行政院研考會
ㆍ李長晏（2007）╱邁向府際合作治理：理論與實踐╱台北市：元照
ㆍ林水波、李長晏（2005）╱跨域治理╱台北市：五南

跨域治理是一種「破」的策略，亦是一種「合」的作為面對21世紀政治、經濟、社會結構快速變遷的影響，使得地方政府所面臨的問題，以及需要回應的公共需求，從過去單純的只面對單一行政區內的問題，例如社區發展、社會服務、教育文化、都市發展、公共安全等，演變成複雜多面向的跨機關、跨部門、跨區域事務，例如：河川整治、水資源利用管理、衛生管理、交通運輸、環境保護等。有愈來愈多的跡象顯示出，地方自治團體逐漸面臨許多跨區域、跨領域及跨部門的橫跨性議題（cross-cutting issues）。這些議題所影響的範圍超越了原有的區域疆界，進而使既存的地方行政管理模式形塑重組。這種趨勢促致地方自治團體之間，必須打破舊有本位主義、掌控地盤的思想藩籬，超越行政區劃的疆界隔閡，以同心協力攜手共進的思維來解決問題。是以，跨域問題已成為地方治理發展中的重要研究取向，同時更說明當前跨域治理問題研究的急迫性與必要性。
跨域治理作為一種治理模式的創新，在西方各國被廣泛採用並展現良好的治理績效，但是跨域治理同樣不是一種「完美制度」，不可避免地存在制度局限，如：利益如何均衡、信任如何建立、權力如何配置、責任如何歸屬、治理是否有效、治理是否正當等，需要我們理性反思、積極面對並努力實現超越。跨域治理作為一種多元主體參與的協作治理，強調中央政府和地方政府合作關係的構建，鼓勵地方政府之間的聯合行動，關注公私夥伴關係的建立，鼓勵非政府組織與公民社會的積極參與，這種多元主體的協作治理將成為當前解決跨域問題，促進跨域協作治理，實現地方可持續發展的有效治理工具。
據此，本書作者以「跨域治理：個案分析與應用」一概念作為書名，希望藉此深入簡出引導政府實務者、學術界研究者及大學莘莘學子，能理解當今社會發展過程中跨域議題的重要性及具備跨域思維解方的必要性。
李長晏
謹致於興大769研究室
2022年10月1日

跨域治理：個案分析與應用
第一章　公共閒置空間活化協力治理之策略／001
第一節　問題緣起與背景／004
第二節　理論模式與個案引介／005
第三節　研究設計／008
第四節　以協力治理解析鹿港鎮圖書藝文中心之活化策略／012
第五節　結論：鹿港鎮圖書藝文中心的活化轉型／018
第二章　地方政府跨域協力執行成效之評估／023
第一節　問題緣起與背景／026
第二節　個案介紹與文獻探討／027
第三節　研究設計與方法／032
第四節　訪談分析與討論／035
第五節　結論：利益最大化是跨域協力成功關鍵／047
第三章　臺北水源特定區協力經營成效之探討／053
第一節　問題緣起與背景／057
第二節　文獻探討／059
第三節　臺北水源特定區經營管理問題的診斷／066
第四節　研究設計與方法／070
第五節　訪談結果分析／074
第六節　結論／086
第四章　公共安全與食品安全跨域治理落差之探索／095
第一節　問題緣起與背景／098
第二節　理論探討與分析架構／099
第三節　高雄氣爆公共安全管理機制之困境分析／106
第四節　中彰投區域食品安全管理機制之困境分析／110
第五節　結論：問題反思與治理啟示／118
第五章　氣候變遷、跨域治理與韌性城市之建構／125
第一節　問題緣起與背景／128
第二節　氣候治理與韌性城市／130
第三節　台中市中區再生個案檢視／141
第四節　跨域視角下韌性城市建構策略／152
第五節　結論／161
第六章　美濃地震台南災區救災行動跨域治理之研究／169
第一節　前言／172
第二節　美濃地震台南災區個案描述／174
第三節　文獻回顧與研究設計／180
第四節　災難跨域治理視域下台南災區救災評估／189
第五節　結論／199
第七章　中台灣空氣污染防治跨區域聯合治理成效之分析／207
第一節　空污問題已成為台灣中部地區迫切危機／210
第二節　Foster和Barnes的區域治理模式／211
第三節　個案分析：2014～2015年台灣中部區域各縣市空氣污染防治作為／217
第四節　影響跨區域空氣污染防治之聯合治理成效因素分析／223
第五節　結論：共同組成中部空氣污染防制聯合中心／235
第八章　非營利組織參與推動地方政府跨域治理之理論建構與運作模式／241
第一節　問題緣起與背景／244
第二節　非營利組織參與跨域治理之期望與限制／246
第三節　非營利組織參與推動地方政府跨域治理之理論建構／251
第四節　非營利組織參與推動地方政府跨域治理之合作議題與運作模式／260
第五節　個案分析：日本鶴見川流域治理／272
第六節　非營利組織參與推動地方政府跨域治理之運作模式／283
第七節　結論／289