鍾禾的行政法完全打擊（上）

國考補教名師聯合推薦！
鍾禾老師這本新書，「打擊」面甚廣──By刑法楊過
以最淺顯易懂、最有系統的方式帶你領略行政法之美──By民商法陳楓
花不到兩個小時就讓我知道公法考卷要怎麼寫──By刑訴法Jango
輕輕鬆鬆將行政法給KO──By政治學強納森
-------------------------------------------
編者的話
《鍾禾的行政法完全打擊：體系、爭點、解題一次搞定》共分上、下兩冊，是行政法考科簡明白話且全面的閱讀教材，也是實務工作者釐清行政法重要爭點與法院見解適用的工具書。同時為顧及國家考試、法律系研究所之應考需求，本書在爭點及學說實務之演變上多有著墨、筆法俐落完整。作者鍾禾老師（莊智翔）為國立臺北大學法律學系學士、國立臺灣大學法律學系公法組碩士、107年律師高考選試勞動社會法組第二名，於知名司法考試及公職補習班授課資歷三年，主要講授憲法及行政法。
書籍上冊包含「第一章：行政法總論」、「第二章：行政作用法」兩大章，下冊包含「第三章：其他行政法」、「第四章：行政救濟法」兩大章。
本冊為上冊，在第一章行政法總論，讀者會習得行政法的解題架構、如何辨別公法及私法、何謂行政機關、如何定性行政行為、如何判斷行政行為適法與否、依法行政原則、行政法上的層級化法律保留（釋字第443號解釋）、不確定法律概念及行政裁量、釋字第469號解釋之保護規範理論、如何辨別公法上權利與反射利益，以及從釋字第187號解釋開始，經過釋字第243號、第298號、第323號、第338號、第382號、第430號、第459號、第462號、第483 號、第491號、第653號、第684號、第720號、第736號、第755號、第756號、第784號解釋，到釋字第785號解釋作成後，從重大影響說到權益侵害說，特別權力關係之救濟的演變史。
在第二章行政作用法，則詳細介紹行政處分、行政契約、行政命令、行政事實行為、行政計畫，其作成要件以及作成效果，並簡述對應之行政訴訟類型。此外也深入重要觀念與實務見解，如合法授益處分之廢棄、行政處分對法院之構成要件效力、救濟期間經過後之程序重開、職權命令之容許性、行政自我拘束原則、交通號誌、檢舉函覆、都市計畫之性質、多階段行政處分、環境影響評估程序、PPA購售電合約性質、行政指導、公務人員退撫金（釋字第717號解釋）、全民健保特約（釋字第753號解釋）、法律不溯及既往（釋字第781號解釋）等。
為便利翻閱，書前附有「圖表目錄」與「爭點地圖」，方便一步查詢；書中多則「案例引導」與「動手試試看」，無論是實務工作應用、法律學習者，或有志於準備國家考試行政法類科的同學，皆能從中獲益。作者並於「附錄」選錄與上冊內容相關之司律申論試題並實際作答，破除部分考生對申論題不知如何作答的恐懼。

鍾禾
國立臺灣大學法律學系公法組碩士
國立臺北大學法律學系學士
107年律師高考勞動社會法組榜眼
讀家補習班憲法及行政法科目講師

推薦序
「很高興能夠為鍾禾老師的新書寫序！鍾禾老師這本新書，『打擊』面甚廣。首先，本書一開始就有『圖表目錄』、『爭點地圖』，帶領讀者進入博大精深的行政法殿堂，接著，再透過每個章節重要實務見解及學說見解的鋪陳，使各位對於行政法的各個重要爭點有一定程度的了解，更為重要的是，講解完重要爭點後，還有經典例題可以參考練習，書後『附錄』作者以司律考題為例示範如何破題及作答，讓各位可以同時對於輸入及輸出皆有所涉獵。」──By刑法楊過
「與鍾禾老師在讀家補習班轉學考、司律全修班一起奮鬥多年，非常佩服他對於公法類科研究上的熱忱、資料整理的縝密度、教學上的和藹可親、深入淺出，一直以來都是我學習的對象。這本書可謂是鍾禾老師集體系、爭點、解題三者之大成，就是以最淺顯易懂、最有系統的方式帶你領略行政法之美，絕對是你或妳在準備國家考試的路上，完全打擊行政法不可或缺的一本書∼」──By民商法陳楓
「認識老莊已經是第八年了，雖然很不想承認，但他不管是演丑角、當系學會長、帶公法讀書會、編講義、教憲法和行政法，一以貫之的都非常盡責，總是能夠用最正確、成本最小的方式解決問題。2018 年是我們考律師那年，老莊在台大總圖地下室外面幫我惡補公法，花不到兩個小時就讓我知道公法考卷要怎麼寫，我考公法前，唸的筆記也是老莊當年自己整理的模板，我真的從沒練習寫過公法，第一次也是最後一次寫，就是在107 年的律師二試，除了要歸功於我真的很努力之外，也多虧老莊是一個可以『把複雜的事情，弄得很平易近人』的人。總之，就我個人這麼多年對老莊的觀察並按照經驗法則，這本他寫了這麼久的書，是絕對能幫助各位朋友弄懂行政法的。」──By刑訴法Jango
「在書中可以感受到鍾禾老師開朗的態度，就像親臨課堂，書中不僅有行政法的各種學說、判決，也有鍾禾老師對課程內容的細心整理，讓同學們可以省去在大片法律學海中大海撈針的麻煩，輕輕鬆鬆將行政法給KO。」──By政治學強納森

爭點地圖
本書使用方式
文獻略稱

第一章 行政法總論
第一節 緒論
　行政法的解題架構與思維
　行政法的體系簡介
第二節 行政法總論：定性
　行政的意義
　行政的分類
　公私法區分
第三節 行政法總論：合法性
　行政法的法源
　行政的拘束性：依法行政原則
　個別行政領域之層級化法律保留
　行政的自由性：不確定法律概念與行政裁量
第四節 行政法總論：救濟論
　行政法律關係
　特別權力關係

第二章 行政作用法
第一節 緒論
　行政行為的類型
　行政訴訟類型
第二節 行政處分
　行政處分的要件
　行政處分的分類
　行政處分之通知、生效、效力與終止
　行政處分的合法性
　行政處分的廢棄論
　行政程序重新進行
　行政處分的附款
第三節 行政契約
　行政契約之區辨
　行政契約之類型
　行政契約之容許性與合法要件
　行政契約之瑕疵
　行政契約之履行
第四節 行政命令
　行政命令之基本概念
　法規命令
　行政規則
第五節 行政事實行為
　行政事實行為之基本概念
　行政指導
第六節 行政計畫
　行政計畫之概念
　計畫之確定程序

附　錄
106年司　法　官憲法與行政法第二題
107年律 師憲法與行政法第二題
110年司法官律師憲法與行政法第二題

本書使用方式
來吧！讓我們來Circle 一下，提醒各位賽前應該注意什麼。本書包含三大部分：體系、爭點和解題，期望能夠透過一本書達到行政法「完全打擊」的效果，同時配合讀者程度不同，選擇重點章節：

一、一壘安打：體系建立
本書系分為（上）（下）冊共四大章，沒有基礎的同學，務必從頭閱讀建立體系感，徹底了解行政法體系。此外，筆者會以「◎案例引導」的方式提供行政法題目，讓同學快速了解這個章節的考試重點是什麼。此外，書中不時會出現「◎鍾禾老師的行政法碎碎念」，讓筆者用口語的方式來提醒大家這個地方有什麼要注意的，不要傻傻掉入陷阱！

二、二壘安打：掌握爭點
在本書編排當中，出現「★重要爭點」時，代表這個爭點是行政法愛考的爭點，筆者會盡量附上這個爭點的考古題，讓同學們快速知道這個爭點出題的包裝方式。如果讀者認為自己「基礎不錯」，可以這些「重要爭點」的內容作為閱讀重點，另外可配上書前的「爭點地圖」，檢視自己是否已經完全掌握行政法重要爭點。

三、三壘安打：學會解題
本書在每個章節中，會有「► 動手試試看」的部分，希望能透過筆者的實際解題內容，幫助讀者知道如何「拆解爭點」和「涵攝」。建議認為自己基礎不錯的同學，在看完題目之後可以先自己想解題方式，甚至寫出解題架構後，再看看有沒有寫到我在「解題要點」中提醒的部分，再進一步看「參考擬答」。千萬不要看完題目，甚至題目都沒看，就傻傻地開始看解題要點和參考擬答，這樣對各位同學一點幫助都沒有！
另外，有些題目因為概念重複或者比較簡單，筆者只會附上「解題要點」提醒大家重點是什麼，這裡還是要建議大家，如果想要掌握更多的題目，真正上考場前還是要去看比較完整的「解題書」，對大家考試會更有幫助喔 ！

四、全壘打：輔助學習
筆者希望這本書是「多功能」的，不僅僅只是基本的體系書，筆者希望大家都夠在「國考前」回頭使用這本書來複習。因此，如果大家以本書做為初次接觸行政法的開端（先和你說謝謝！），因為書中會有許多「圖表」或幫助大家了解爭點的「體系圖」，所以，本書在書前會有「爭點地圖」和「圖表目錄」來提醒大家有哪些爭點，以及需要圖表來理解的重要概念（尤其是一試考試）。
各位準備好了嗎？勇敢拎起你的球棒，站上打擊區往全壘打牆揮出一道彩虹吧！
讓我們喊個聲：「1、2、3，行政法，加油！！！」

 

第一節、緒論
行政法的解題架構與思維
行政法範圍相當大，讓許多人對於如何學習行政法感到頭痛，尤其當看到行政法考題卻不知道爭點時，更加痛苦萬分。以下想先簡要跟大家說明一下應該如何學習行政法，再進一步跟大家講解行政法的解題架構，讓大家在正式進入到行政法的世界前，能先掌握大概方向！
一、什麼是「行政法」？
行政法，是以「行政」作為規範對象，用來規範、控制「行政」的各種成文及不成文法律規定，內容包含：行政組織、行政作用和行政程序等事項。因此，國家機關在行使行政權時，即應受到行政法所規範。行政法一方面除了以「國家」作為規範對象（例如：行政組織）外；大部分更著重於「人民」與「國家」之關聯，藉由行政法規設定人民與國家間之權利及義務關係。
二、行政法的思考方式
當我們在考場面對行政法考題時，可能是要我們判斷「行政機關」可不可以這樣做？或者是，要我們Cosplay 一個因為國家行使公權力而權利受侵害的「人民」，試著幫這個人民伸張屬於他的權利。無論思考的出發點是從「國家」或「人民」，事實上只要掌握行政法的三大解題步驟：①行政行為的「定性」②「合法性」和③「救濟」，所有問題都可以迎刃而解！
(一)行政行為的「定性」
行政行為的「定性」，指的是判斷一個行政機關所作成的行政行為的屬性，是學習行政法的第一步。首先，是①「公私法區分」：雖然行政機關存在的目的，是為了促進公共利益，完成國家的大小事，但因為行政機關處理某些公法上事件時，可以選擇以「私法」行為來完成，所以我們就有必要判斷國家做成的是「公法」或「私法」行為，此將會影響到後續應如何適用法律、審判法院為何等問題；接著，是②「個別公法行政行為」的定性：在各式各樣的公法行為中，有各種不同的行政行為類型，例如：行政處分、行政契約。最後，是③「個別公法行政行為內不同類別」的定性：個別公法行政行為可能因為追求目的不同，又有不同定性方式，例如：裁罰性或管制性不利處分。關於行政行為的定性，可以區分成上述所說的三個層次：
 
(二)行政行為的合法性
在「依法行政原則」的要求下，行政機關作成行政行為除了要有法律依據、符合法律規定的程序外，亦應在法律授權範圍內作成行政行為；此外，也要符合一般行政法原則（不成文原則），例如：比例原則、平等原則等。因此，雖然人生十之八九不如意，不小心被開罰單心情不美麗，但並不是看一個國家行為不爽就可以主張它違法，我們仍然應透過各種「成文」和「不成文」原則，來審查行政機關作成的行為是否「合法」。
然而，雖然行政機關作成的行為「違法」和「合法」僅有一線之隔，但並不代表行政行為「違法」等同於「無效」，行政行為違法的效果如何，仍應視行政行為的性質而定（也就是定性，所以定性很重要！）例如：行政程序法對於「行政處分」，依據違法態樣（瑕疵程度）不同，規定「得更正」、「得補正」、「得撤銷」和「無效」等不同法律效果；對於「行政契約」，則只有規範無效（違法）和有效兩種情形。對於行政行為的「合法性」，我們可以拆解成行政行為的「形式合法性」與「實質合法性」二方面加以思考：
 
(三)救濟
如果說行政法的解題是一次投打對決：①「定性」，就是判斷投手要投出的是快速球或變化球；②「合法性」，就是判斷這顆球會不會進入好球帶；最後的③「救濟」，就是選擇正確的揮棒軌跡，擊出漂亮的全壘打！面對不同的球種、進壘位置，我們都要調整不同的揮棒方式，而「行政救濟」也是我們要去思考當事人的「主張」和「救濟目的」是什麼，應該選擇甚麼樣的救濟方式？原則上，應該以行政行為的類型，對應正確的「法律救濟途徑」和「訴訟類型」。原則上，救濟又可以區分為一般救濟程序、特殊救濟程序和暫時權利保護三種：
 
◎鍾禾老師的行政法碎碎念
行政法真的就那麼簡單，這樣就可以解題了嗎？沒錯！真的就是那麼簡單！其實行政法本身並不難，只不過是因為內容真的太多了，所以大家學習的過程中會頭昏眼花，看完後面忘記前面。但如果回歸行政法的考試，其實問的問題不會超出「定性」、「合法性」和「救濟」三個面向。所以，未來學習行政法的過程當中，筆者會以上面三種面向提醒大家，希望各位同學除了看懂行政法外，也能真的在考場上學以致用！
喔對了！未來大家也會不斷地看到我在各個章節的碎碎念！一起加油吧！