農地分散細碎和非排他性使得農地利用具有較強的外部性,農業生產存在公共領域,農地利用具有公共治理性質.沙洋縣按戶連片耕種模式弱化農民對特定地塊的承包權利,積極發揮集體經濟組織土地調整和公共治理功能,在不改變土地承包關係和農戶家庭經營的條件下克服了農地細碎化.沙洋制度創新在雙層經營體制下優化家庭承包經營,探索了一條符合農民利益的土地適度規模經營道路.農地細碎化是農業發展的主要制約因素,本書從實踐層面探討了農地細碎化治理路徑,有重要的政策意義.
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