檢證：民營化、公私協力與PFI

本書是以民營化、公私協力和PFI為三大主軸所寫成的專書。回顧近二十年來國內有關民營化的研究情形發現，1990年代可說是民營化研究的全盛時期，但邁入2000年以後民營化議題在臺灣逐漸退燒，也鮮少為社會所關注。雖然表面上看來國內的民營化研究似乎已經「沒落」，但事實上，對照國外現存少數的公營事業，在臺灣，重要的鐵路、事業、自來水和電力等基礎性公營事業經營權都還是由政府所掌握，公營事業經營無效率問題依然存在。

無可諱言，我國公營事業民營化的腳步的確出現停滯不前的現象，加上近年來政府資源嚴重短缺，社會福利及經常性財政支出大幅增加，傳統單獨仰賴政府預算支應之方式，已無法因應時需。在此情況下，為突破政府財力困頓的窘境，便考慮藉助民間之力來提供公共服務或參與大型公共建設，以期能達成促進國家社會的經濟發展，幫助提升公共服務與公共建設之效率與服務品質。公私協力和PFI即是在此背景中逐漸成為政府所重視的一項政策手段。

林淑馨

學歷
日本國立名古屋大學法學研究科法學博士（行政學專攻）
日本國立名古屋大學法學研究科法學碩士（行政學專攻）
國立中興大學（現臺北大學）公共行政學系學士

經歷
教育部公費留日（1995年度）
淡江大學公共行政系兼任助理教授
日本交通統計研究所客座研究員
國立政治大學第三部門研究中心研究員
樹德科技大學非營利組織研究發展中心研究員
東海大學行政管理暨政策學系專任助理教授
東海大學行政管理暨政策學系專任副教授
國立臺北大學公共行政暨政策管理學系兼任副教授
東海大學行政管理暨政策學系兼任教授
考試院高、普、特考訓練講座
考試院高、特考命題委員與閱卷委員

現職
國立臺北大學公共行政暨政策學系教授

專長領域
行政學、公共管理、民營化政策、非營利組織管理、公私協力

自序

緒論 研究緣起與國內研究概況
壹、研究緣起：動機與問題
貳、民營化的研究概況
參、公私協力與PFI研究概況
肆、本書章節安排與內容

第一篇 理論與制度設計
第一章 民營化與解除管制：概念與理論基礎
壹、前言
貳、公共事業的特質與問題點
參、民營化的基本概念
肆、民營化的理論基礎
伍、管制與解除管制
陸、我國推動民營化的現況、成果與課題

第二章 公私協力：概念與理論基礎
壹、前言
貳、公私協力的發展背景
參、公私協力的基礎概念
肆、協力關係的類型與互動模式
伍、公私部門協力關係之策略與成功要件
陸、我國公私協力的施行現況與困境

第三章 民間融資提案（PFI）：概念與理論基礎
壹、前言
貳、PFI的基本概念
參、PFI的理論基礎
肆、日本PFI的制度設計
伍、日本PFI法的修正背景與內容

第二篇 民營化個案檢證
第四章 鐵路事業民營化：以臺鐵為例
壹、前言
貳、臺鐵的經營現況與問題
參、臺鐵的改革歷程
肆、臺鐵改革的課題
伍、結語

第五章 郵遞事業民營化與自由化：以中華郵政為例
壹、前言
貳、郵遞事業自由化與郵遞普及服務
參、研究方法
肆、文獻資料分析：我國郵遞事業的發展現況
伍、訪談資料分析
陸、分析與討論
柒、結語

第六章 民營化與組織變革：以日本國鐵為例
壹、前言
貳、民營化與組織變革的相關理論
參、日本國鐵民營化與組織變革
肆、結語：民營化帶動組織變革，創造企業型組織

第三篇 公私協力個案檢證
第七章 非營利組織與政府協力之困境：以我國社福型非營利組織為例
壹、前言
貳、我國社福型非營利組織的發展與角色功能
參、社福型非營利組織與政府在服務輸送上之互動關係
肆、服務輸送上社福型非營利組織與政府角色之演變
伍、社福型非營利組織在服務輸送上之發展困境
陸、結語

第八章 地方政府促進非營利組織協力之理想與現實：以日本為例
壹、前言
貳、日本地方政府與非營利組織協力之背景
參、協力之文獻回顧：定義、類型與目的
肆、日本地方政府促進非營利組織協力之實務
伍、日本地方政府促進非營利組織協力之困境
陸、結語：日本經驗對我國之啟示

第四篇 PFI個案檢證
第九章 民間參與公共政策的迷思與現實：以日本公立醫院PFI為例
壹、前言
貳、民間參與公共建設的相關概念
參、日本民間參與公共建設之背景與施行現況
肆、日本公立醫院PFI的案例分析
伍、結語：日本經驗之啟示—民間參與公共建設之限制

第十章 矯正機構PFI的課題與啟示：以日本為例
壹、前言
貳、矯正機構PFI的基本論點
參、日本矯正機構PFI的背景、構想與推行概況
肆、日本矯正機構PFI的個案介紹與分析
伍、結語：日本經驗之啟示