制度設計型行政法學

作者於1998年出版之『行政法基本原理』一書中，曾對傳統行政法理論體系之破綻與缺陷提出批判，特別是基於「行政過程論」而針對「行政行為形式」與「行政一般制度」分別加以檢討。本書亦係基於對傳統行政法學之批判意識，針對行政法學之制度設計，希冀建立自身之行政法學方法論。
作者近年來醉心於「制度」之考察，於心得上認為制度本身並非目的，任何制度均為「將一定政策更有效果地實現之手段或構造」。故人為成立之制度並非恆久不變，一旦發生需求，將遭逢變革之命運，即制度僅為「令已形成之政策容易運作之軌道」而已。而「行政法律制度」尤然，須契合時代脈動及社會環境，不斷開發、創新、改革各種行政組織、行政活動、行政手段等國家制度，方能達成行政任務之現代使命。為圖建立行政法學之制度設計考察方法，而本書各篇論文亦係基此宗旨而作，爰仿約翰．康芒斯（Commons,J. R.）『制度經濟學』（Institutional Economics），將書名題為『制度設計型行政法學』（Institutional Administrative Law）。

劉宗德

【學歷】
日本國立名古屋大學法學博士
國立政治大學法學碩士
輔仁大學法學士
【經歷】
◎國家通訊傳播委員會副主任委員
◎國立政治大學教務長
◎國立政治大學法學院院長
◎國立政治大學法律學系系主任
◎國立政治大學法學院碩士在職專班執行長
◎日本國立名古屋大學客座教授
◎日本亞細亞大學講座教授
◎日本朝日大學客座教授
◎國立政治大學專任副教授
◎國立政治大學專任講師
◎日本國立名古屋大學專任助教
◎總統府復審委員會委員
◎考試院法規會暨訴願會委員
◎司法院訴願委員會委員
◎行政院新聞局法規會暨訴願會委員
◎國家通訊傳播委員會訴願會主任委員
◎交通部電信總局訴願會委員
◎銓敘部訴願會委員
 ◎銓敘部人事制度研究委員會兼任委員
◎銓敘部公務員爭議裁決委員
◎教育部法規會暨訴願會委員
◎教育部中央教師申訴評議委員會委員
◎法務部公務人員利益衝突迴避法專案小組委員
◎文建會法規會委員
◎海岸巡防署法規會委員
◎國科會法規會暨訴願會委員
◎行政院原子能委員會委員
◎台北市法規會、訴願會暨國賠會委員
◎台北市文化資產審議委員會委員
◎台北市公共藝術審議委員會委員
◎台北市私立學校審議委員會委員
◎財團法人景文科技大學董事
◎財團法人高等教育評鑑中心基金會法律學門召集人
【現職】
國立政治大學法律學系特聘教授
國立政治大學公法學研究中心主任
社團法人台灣行政法學會秘書長
行政院法規委員會委員

 
【著作】
一﹑期刊論文
1981.03，中華民國國家賠償法，名古屋大學法政論集87號，401～413頁。
1983.06，聯邦不法行為請求權法....裁量免責條項，名古屋大學法政論集96號，147～244頁。
1984.05，公法學.動向，法律時報56卷6號，117～118頁。
1985.05及1985.08，....國家責任法.一考察(1)、(2)，名古屋大學法政論集104-105號，
35～110頁及233～300頁。
1985.11，中華民國....國家責任制度.一考察，名古屋大學法政論集106號，479～534頁。
1986.06，英國國家責任法之研究(上)，政大法學評論33期，259～296頁。
1986.12，英國國家責任法之研究(下)，政大法學評論34期，151～184頁。
1987.06，行政不作為之國家賠償責任，政大法學評論35期，95～137頁。
1988.01，行政裁量之司法審查，輔仁法學7期，225～250頁。
1988.12，日本公害防止協定之研究，政大法學評論38期，187～197頁。
1989.06，中共環境保護法制之研究，政大法學評論39期，105～131頁。
1989.12，試論日本之行政指導，政大法學評論40期，75～85頁。
1991.06，中華民國行政訴訟改革，收於『現代行政法の理論』(法律文化社)，518～541頁。
19920.6，現代行政與計畫法制，政大法學評論45期，73～83頁。
1998.11，執行「評估、整合環保法規之合憲性、適法性及統一性」計畫(第一期計畫)，行政
院環保署。
1998.12，地方民選行政首長身分法制之研究，內政部。
1999.04，研究建立文官法庭制度，強化審議程序專題研究，公務人員保障暨培訓委員會。
1999.07，邁向永續發展之規制措施，行政院國科會。
1999.08，執行「評估、整合環保法規之合憲性、適法性及統一性」計畫(第二期計畫)，行政
院環保署。
1999.12，政府業務委託民間辦理類型及程序之研究，行政院經建會亞太協調中心。
2000.06，全民健康保險爭議審議制度之檢討及其相關法規之研修，行政院衛生署。
2000.10，健保業務委外辦理之法律問題研究，中央健康保險局。
2000.12，環境保護協定簽訂輔導暨公害糾紛處理專題專案工作計畫，行政院環保署。
2001.12，環境保護協定簽定輔導暨公害健康被害補償法制研究專案工作計畫，行政院環保署。
2002.08，台北市文化發展法制之研究，台北市政府文化局。
2002.12，「公害糾紛處理機制與環境保護協定之宣導及簽訂推廣專案」工作計畫，行政院環
保署。
2003.07，行政法院裁判實務與行政訴訟制度改革，行政院國科會。
2003.09，行政法人國家科學基金會設置條例暨其組織、捐助章程，行政院國科會。
2003.12，授予行政法人健保基金會行使公權力之必要性及其範圍，行政院衛生署。
2003.12，公害糾紛處理機制研析與環境保護協定推廣工作計畫書，行政院環保署。
2004.7，政策評估法制之研究，行政院國科會。
2004.8，行政法人設置有關問題之研究，考試院。
2005.2，資源回收管理基金管理委員會行政法人化評估及相關配套措施建置計畫，行政院環
保署。
2005.7，裁判外紛爭解決制度與法之支配之研究，行政院國科會。
2005.12，「環境公害民眾抗爭問題探討分析」二年（第一年）工作專案計畫，行政院環保署。
2006.2，科學園區管理機構改制行政法人之方向規劃，科學工業園區管理局。
2006.7，制度、制度變遷與行政管制法制改革－制度設計型行政法學，行政院國科會。
2006.12，「環境公害民眾抗爭問題探討分析」二年（第二年）工作專案計畫，行政院環保署。
2007.12，「公害糾紛處理法研修探討」專案工作計畫，行政院環保署。
2007.12，「國立大學法人之理論與實證研究」專案工作計畫，行政院國科會。

第一篇　行政法學方法論——兼論行政程序法之行為與制度
壹　立法緣起／2
貳　行政程序法之行為與制度／2
一、行政法律關係之釐清／2
二、行政行為形式之分析／15
三、行政法律制度之配套／34

第二篇　公法與私法之區別
壹　爭議問題／50
貳　提　要／50
參　討論解說／52
一、公法與私法之區別／52
二、公法與私法之區別實益／56
三、公私法區別論之適用／58
四、公私法區別論之實務運作／63
五、公私法區別論之檢討／72
六、今後之課題——代結語／74

第三篇　行政私法
壹　爭議問題／78
貳　提　要／78
參　討論解說／79
一、行政私法之概念／79
二、行政私法於行政法學體系之意義／83
三、行政私法之界限及其所受公法之拘束／85
四、今後之課題——代結語／91

第四篇　日本公務員保障制度概述——兼論中日公務人員保障法制之比較
壹　前　言／97
貳　不利益處分之聲明不服／99
一、制度概要／99
二、請求審查之要件／100
三、審理之機關及方式／102
四、判　定／103
參　改善勤務條件之要求／104
一、制度概要／104
二、要求改善勤務條件之要件／104
三、審查程序／106
四、判定及建議／106
肆　結　論／107

第五篇　日本公益法人、特殊法人及獨立行政法人制度之分析
壹　日本公益法人及特殊法人制度之分析／113
一、日本公益法人制度及其執行現況／113
二、日本特殊法人制度之形成、現況及其改革／120
貳　日本獨立行政法人制度之現況及發展／136
一、制度目的／136
二、制度說明／137
三、執行現況及問題點／139
四、與特殊法人之關係／142
參　日本文化教育機構推動獨立行政法人化之事例／143
一、文化研究機構／143
二、國立大學法人／144
肆　小　結／147

第六篇　世紀轉變期之日本社會福祉法制
壹　序　論／151
貳　以行政為核心之給付體系措施制度之基本構造／154
一、措施制度之意義／154
二、措施制度之法律關係／158
三、措施制度之法理論／163
參　以受給者及事業者為核心之給付體系照護保險制度及支援費支給制度／168
一、社會福祉改革之論理構造／168
二、照護保險制度及支援費支給制度之法律關係／175
三、社會福祉基礎構造改革之問題點／180
肆　結論世紀末二十年之日本社會福祉及其今後展望／187

第七篇　直轄市負擔全民健康保險暨勞工保險補助款之計算基準及其相關法律問題
壹　前　言／193
貳　地方公共團體對於社會福利事務經費之分擔／195
一、地方自治之公共性／195
二、地方財政自主權／199
三、垂直分權下行政事務之適當劃分及其財政收支之合理分配／201
四、司法院大法官釋字第550號解釋／204
參　日本公醫療保險制度之公費負擔／212
一、日本公醫療保險制度及其經費分擔／212
二、日本國民健康保險制度之公費負擔及其計算基準／221
三、補助金適正化法之適用及其紛爭之解決／225
四、地方公共團體過度負擔問題——以攝津訴訟事件等為例／231
肆　我國直轄市負擔全民健康保險暨勞工保險補助款之計算基準／235

第八篇　國家賠償及損失補償
壹　基本理論／240
一、國家賠償／240
二、損失補償／265
貳　問題與回答／275
附錄　國家賠償法修正草案條文對照表（初稿）／314

第九篇　憲法解釋與訴訟權之保障——以行政訴訟為中心
壹　前　言／369
貳　訴訟權之概念及其問題／372
一、訴訟權根據論問題／374
二、訴訟權性質論問題／375
三、訴訟權對象論問題／376
四、訴訟權範圍論問題／381
參　作為訴訟權具體化之行政訴訟制度／386
一、立法者之訴訟制度形成自由／387
二、受獨立法院審判之權利（獨立的法院救濟保障）／409
三、接近法院之權利（完整的權利救濟保障）／418
四、受公正有效審判之權利（有效的權利救濟保障）／424
肆　結　論／434

第十篇　行政訴訟法第12條、第177條解說
壹　第十二條（民刑訴訟與行政爭訟程序之關係）／440
一、立法沿革／440
二、外國立法例／442
三、立法目的／447
四、內容解析／456
貳　第一百七十七條（裁定停止——裁判以他訴法律關係為據）／467
一、立法沿革／467
二、外國立法例／467
三、立法目的／468
四、內容解析／470

第十一篇　行政訴訟制度
壹　行政訴訟事件／478
一、行政訴訟之概念／478
二、行政訴訟之目的與行政訴訟法之定位／484
三、行政訴訟事件／490
四、行政訴訟之類型／495
貳　行政訴訟之主體／508
一、行政法院／508
二、行政訴訟當事人／519
三、多數當事人——選定當事人與共同訴訟（原告與被告之多數）／534
四、多數當事人——行政訴訟之參加／553
參　第一審訴訟程序／575
一、訴訟程序諸原則／575
二、訴訟程序之開始／582
三、行政訴訟之審理／604