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本報告有幾個問題需要交待。一是很多人討論土地政策，但都是支離破碎，甚至邏輯混亂，很少有將問題講清楚的，本報告的一個工作是分農地和農地非農轉用兩個方面梳理了現行的土地政策。這是進一步討論的基礎。二是報告對現行土地政策實施結果及其機理的分析評論可以說是人木三分，既揭示了它的實質和要害，又指出了它的矛盾和后果，同時借助地方和基層的大量創新及其案例，指明了改革的方向。在評論中央和地方的博弈和批評地方政府征地沖動的同時，也肯定了地方默許和保護農民創新的功績。三是既然是政策咨詢，就必須考慮它的可接受性和可行性。報告中心思想是，強調在堅持兩種土地公有制的前提下，實現同地、同權、同價，發展集體建設用地的流轉和交易，同時突出了農民集體合作參與土地交易的定價過程。這就有可能消除決策者的疑慮和障礙。四是報告對完善土地政策和修改土地法律提出了一系列具體建議，具有相當大的可操作性。五是本報告由德國基金會資助，協議2007年6月底完成，且基金會具體負責人工作變動，完成時間不能拖延，5月中，我再次對其表示按期交稿。
作者簡介
張曙光，經濟學教授。1939年9月8日生，陜西長安人，中國社會科學院經濟研究所研究員，中國社科院研究生院和中山大學博士生導師，北京天則經濟研究所學術委員會主席，北京大學法律經濟研究中心主任，浙江大學民營經濟研究中心學術委員會主席。 1959-1963年，在西北大學經濟系學習：1963～1966年中國科學院經濟研究所讀碩士研究生，1979年被評定為助理研究員，1983～1984年借調至國務院經濟研究中心工作，1985年晉升副研究員，1988年破格晉升研究員，1993年被國務院學位委員會評聘為博士生導師。曾四次獲孫冶方經濟科學論文獎和著作獎，一次獲國家科技進步軟科學一等獎，三次獲中國社會科學院優秀科研成果一等獎和二等獎，獲第二屆“十大中華經濟英才”特別獎，享受國務院頒發的政府津貼。 主要研究領域：宏觀經濟理論和政策、制度和制度變遷理論。曾參與“六五”經驗總結、“七五”國力預測、“八五”改革大思路、2000年的中國、中國以及深圳和海南發展戰略、中國宏觀經濟管理等重大課題的研究；親自主持了體制變革中的宏觀經濟穩定、中國社會科學院宏觀經濟學科、中國貿易保護代價的測算、中國服務業增加值的核算、中國土地問題等重大課題。發表論文數百篇，出版著作20多部，英俄文譯著5部（篇）。 主要著作有：《經濟結構和經濟效果》（1982），《公有制宏觀經濟理論大綱》（副主筆，1990），Measuring the Costs of Protection in China，Institute for Internationa1 Economics & Uniru1e Institute of Economics，Washington，DC 20036—1207（《中國貿易保護代價的測算》，合著，1998），《中國經濟學和經濟學家——張曙光經濟學書評集》（1999），《制度·主體·行為——傳統社會主義經濟學反思》（1999），《經濟自由與思想自由》（2004），《中國轉型中的制度結構與變遷》（2005），《中國制度變遷的案例研究》（主編，共6集），《中國宏觀經濟分析報告》（主筆，共6集）等。
目次
自序
一、發展戰略問題研究
中國經濟發展的主要途徑問題
產業結構改造及其對策
深圳經濟特區的產業結構
海南產業結構現代化的戰略研究——海南經濟發展戰略研究分報告之一
“二元經濟結構”論的反思和我國產業結構高度化
天人關系的新階段與我國的資源環境戰略
二、金融貿易問題研究
西安的金融中心地位與城市發展模式
中國貿易保護代價的測算
堅持聯匯而港幣貶值：利弊權衡和可行性分析
三、糧食土地問題研究
放開糧價取消糧票——中國糧食購銷制度變遷研究
政府、農民和市場——山東惠民“大市場”要滅“小”市場與浙江義鳥小市場變成大
市場案例的比較和分析
城市化背景下土地產權的實施和保護
集體建設用地地權的實施和保護——兼及“小產權房”問題
附錄：張曙光主要著述
一、發展戰略問題研究
中國經濟發展的主要途徑問題
產業結構改造及其對策
深圳經濟特區的產業結構
海南產業結構現代化的戰略研究——海南經濟發展戰略研究分報告之一
“二元經濟結構”論的反思和我國產業結構高度化
天人關系的新階段與我國的資源環境戰略
二、金融貿易問題研究
西安的金融中心地位與城市發展模式
中國貿易保護代價的測算
堅持聯匯而港幣貶值：利弊權衡和可行性分析
三、糧食土地問題研究
放開糧價取消糧票——中國糧食購銷制度變遷研究
政府、農民和市場——山東惠民“大市場”要滅“小”市場與浙江義鳥小市場變成大
市場案例的比較和分析
城市化背景下土地產權的實施和保護
集體建設用地地權的實施和保護——兼及“小產權房”問題
附錄：張曙光主要著述
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