災害應對中的社會管理創新（簡體書）

在中國，隨著社會主義市場經濟體制的建立與逐步完善，政府與市場的關系已逐漸融洽，并相互促進和發展。但是，第三部門的發展卻十分緩慢，社會部門之間的信息斷裂所造成的後果在災難發生時表現得更加明顯。在這一現實背景下，為了科學、有效地對災後重建社會資源進行管理，并達到高效匹配的目的，許多社會組織開始思考如何與政府進行有效的合作，并融入到由政府主導的、系統的災害應急管理體系中來。 友成企業家扶貧基金會等社會組織與綿竹市政府的合作在5?12汶川地震抗震救災及災後重建的過程中具有典型的代表性，開創了一種政府與社會組織合作的典型路徑，也為綿竹市災後重建貢獻了巨大的力量。 本書的案例研究是全面了解這種合作機制的較好策略，采用這種研究方法不僅能夠深入展現該機制中各利益相關群體的內在聯系，而且能生動的展現機制建立的過程、運作的模式、發揮的作用及由此帶來的社會效應和深遠意義。

邊慧敏，西南財經大學副校長、教授、博士生導師，四川省學術和技術帶頭人，四川省人才工作領導小組專家，中國人力資源開發指導委員會理事，中國行政管理學會理事會理事，中共中央組織部和中共四川省委組織部人才測評專家。邊慧敏教授從事教學和管理多年，曾于2300年赴日本東京國際交流基金中心學習。所主持的《人力資源管理》課程被評為四川省精品課程和國家精品課程，主持的人力資源管理專業被評為四川省特色品牌專業和國家特色品牌專業，所帶領的教學團隊被評為四川省人力資源管理優秀教學團隊。邊慧敏教授多年來一直致力于人力資源開發與管理和社會工作的教學與研究，長期參與政府及企事業單位的培訓、咨詢等工作，并擔任政府、多家咨詢公司和企業的顧問，先後發表論文50余篇，擔任主編或參編專著20余部。作為課題負責人或主研人員曾參與包括2010年國家社科基金一般項目“社會工作與災後恢復重建研究”、2011年民政部招標課題“社會工作人才教育培訓中長期發展規劃戰略研究”、2010年民政部一聯合國兒童基金會委托課題“汶川地震災區社會工作服務發展對策研究”、2009年度民政部社會工作人才隊伍建設與志愿者隊伍建設招標課題“社會工作介入災害救援機制研究”、2008年民政部社會工作人才隊伍建設招標課題“社會工作在汶川地震災後恢復重建中的功能與作用研究”等國家、省部級、企業集團的科研課題和規劃項目共50多項。曾獲得四川省政府、全國學會及省級學會科研獎，并多次獲得省部級和學校優秀教學成果獎。 王振耀，生于1954年，河南省魯山縣人，工982年畢業于天津南開大學歷史系，獲歷史學學士學位；1986年畢業于武漢華中師范大學政治學系，獲法學碩士學位；1999-2000年就讀于美國哈佛大學肯尼迪政府學院，獲行政管理碩士學位；2001年畢業于北京大學政府管理學院，獲法學博士學位。歷任國務院農村發展研究中心助理研究員、非經濟分析室副主任，民政部基層政權建設司農村處處長、基層政權建設司副司長，民政部救災救濟司副司長、司長，民政部社會福利和慈善事業促進司司長。現任北京師范大學公益研究院院長。 王浦劬，1956年出生，教授，江蘇省鹽城市人。北京大學政治發展與政府管理研究所（國家教育部人文社會科學研究重點基地）副所長，政府管理學院教授、博士生導師，國務院特殊津貼專家。1978年考入北京大學國際政治系，至1988年先後獲北京大學法學學士、碩士和博士學位。中國政治學會副會長、中國行政管理學會副會長、國家哲學社會科學規劃委員會政治學科評議組副組長、國家教育部社會科學委員會政治學社會學民族學部召集人、國家教育部全國政治學指導委員會副主任委員、全國公共管理專業碩士學位（MPA）教育指導委員會委員、北京市政治與行政學會會長。兼任中國社會科學院學術委員會政法部委員、中山大學行政管理研究中心（國家教育部人文社會科學研究重點基地）兼職研究員。 馮燕，臺灣大學社工系教授。臺灣大學學務長。曾任臺灣大學社會工作學系系主任。兼任財團法人兒童福利聯盟基金會董事長、中華社會福利聯合勸募協會理事會常務理事、臺北市敦安社會福利基金會執行董事、國際兒童福利論壇執委會亞太地區執行委員、國際聯合勸募協會理事、亞太公益慈善聯合會執行委員等職。主要從事兒童福利與非營利組織研究。曾積極參與臺灣“9?21”服務聯盟和“5?12川震臺灣服務聯盟”和臺灣八八水災服務聯盟。

前言 第一章 現實背景 第一節 5?12汶川地震及綿竹市受災情況簡介 第二節 政府、非營利組織組織和參與抗震救災及災後重建的總體情況 第三節 非營利組織參與災後重建面臨的挑戰 第二章 跨界的合作 第一節 第一時間投入救災 第二節 遵道的合作 第三節 更高層次的合作探索 第四節 合作機制的創新 第三章 應急平臺：“遵道模式”的探索 第一節 “遵道模式”的運行機制 第二節 遵道辦公室的工作內容 第三節 對遵道辦公室的評價 第四章 資源的系統整合：綿竹市災後援助社會資源協調平臺 第一節 綿竹社會資源協調平臺的運行機制 第二節 綿竹社會資源協調平臺的工作內容 第三節 綿竹社會資源協調平臺的成果 第四節 社協平臺的不足和需要解決的問題 第五章 互動與發展：聯席會議機制 第一節 聯席會議的運行機制 第二節 聯席會議的內容概況 第三節 聯席會議機制的成果 第四節 聯席會議機制的不足與需要解決的問題 第六章 綿竹模式成效分析 第一節 友成救災“第一時間”創造驚人奇跡 第二節 綿竹災後援助社會資源協調平臺成果顯著 第三節 綿竹社會資源協調平臺成果分析 第七章 社會成效 第一節 實現了減災模式的創新：跨界合作 第二節 提高了救災的工作效率 第三節 提升了當地政府的形象 第四節 推動了公民社會的發展 第八章 反思與發展 第一節 災後重建中公益組織發展面臨的新形勢 第二節 構建跨界的災害管理體系 第三節 公益組織發展所需的支持因素 第四節 救災型人力資源儲備 第五節 跨界模式未來的發展──基于綿竹模式

二）原有模式的缺點 1.政府協調資源的靈活性不夠。政府作為救災的統一指揮者，在救災過程中，需要高度協調各方面資源，政府有很多工作要做，而對于涌人的很多社會組織及志愿者，政府又需要對其進行管理，這無疑又加重了政府的負擔，所以政府往往對其采取直接拒絕的方式。另外，各個鄉鎮及部門對社會捐贈也主要是針對各自轄區和領域，如果本轄區的需求已得到滿足或沒有該需求，那么它們往往會拒絕這些社會捐贈，但是可能其他地方正急需這些社會援助，所以就造成了有些地方供給過剩，而有些地方則無人關心的局面。同時，政府的工作方式也容易造成社會資源不能有效利用的局面。“現在建一個學校至少要3000萬，那捐50萬你要不要？政府肯定不會要的。”?但是又很少有人能一下子捐3000萬，那這些只能捐50萬的人怎么辦？當時遵道出現過這樣的事情，“當時萬科要造房，就選了靠近路邊的幾戶，免費為他們造，但是只有幾戶。其他老百姓就覺得這樣不行，就開始鬧了。就那么四五戶就影響了全隊。隊里就說，要么全做，要么就都不做。最後萬科不得不放棄這個計劃，而這四五戶呢就來找我們，要萬科給他們做。但萬科從穩定方面考慮，根本就不敢做。”? 2.容易造成資源浪費和分配不勻。一方面，政府缺少與其他社會部門的溝通協作機制，部門與政府，以及部門之間沒有很好的信息、資源共享機制，采取行動時無法聯合，很多部門往往是游離于政府之外單獨行動，這樣就造成資源分配不勻等不合理現象。另一方面，災害特別是大型災害所激發出來的社會需求是多樣性的，不但有硬性的建筑、設備等，還有軟性的心理健康、文化培養等，如果這些需求缺少共同的發布平臺，外界各部門就無法及時了解災區的情況，就會造成信息的脫節和不對稱，進而造成資源的浪費。