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行政體制新論(簡體書)
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書摘/試閱

《行政體制新論》內容簡介:行政體制是公共行政管理的根本性問題,體制的不同安排決定政府行政權力劃分與配置、行政組織體系的構成和行政系統的整體功能。作者站在行政體制的構成與運行的視角,從政府的結構與規模、政府間關系、政府權力運行機制、公共行政程序四個方面論述了行政體制的一般規律與特征,以及體制安排對政府效能實現的影響。分析了社會變遷對行政體制各要素的影響,它們影響行政體制的選擇,提出未來的行政體制應是非固定的、柔性的、相容的、同步的模式。
吳松江,男,1979年生,湖南漣源人,畢業于中國人民大學公共管理學院行政管理學系,現就職于湖南農業大學人文社會科學學院。主要從事公共行政理論與實踐、教育行政和公共政策等領域的研究。曾獲得湖南省教學成果一等獎,在《甘肅社會科學》等雜志發表論文數篇。
李燕凌,男,1964年生,湖南邵陽人,中國社會科學院博士後。現為湖南農業大學人文社會科學學院院長、馬克思主義學院院長(兼),教授、博士生導師,湖南省新世紀“121人才工程”第一層次入選。主要研究公共管理學、公共經濟學、農林經濟管理學、馬克思主義中國化研究等。近年來,主持有國家社會科學基金項目、中國博士後科學基金特等資助、面上一等資助項目等省部級項目近20項,在《人民日報(理論版)》《中國行政管理》《公共管理學報》《中國農村經濟》《農業經濟問題》《數量經濟技術經濟研究》等期刊發表論文90余篇。在人民出版社、中國社會科學出版社等出版專著6部。獲第四屆中國農村發展獎(“杜潤生專著獎”)、湖南省哲學社會科學優秀成果二等獎(排第一、排第二各1項)、湖南省哲學社會科學基金項目優秀成果三等獎(排第二)、湖南省優秀教學成果一等獎(排第一)、湖南省優秀教材獎(排第一)、湖南省優秀博士論文獎等省部級獎8項。
《行政體制新論》是由北京理工大學出版社出版的。
第1章 政府效能視角下的行政體制
1.1 行政體制與政府效能:概念與關系
1.1.1 從組織與運行把握行政體制的構成
1.1.2 以提升政府效能為目的的行政體制
1.2 文獻回顧與梳理
1.2.1 政府規模大小的爭論
1.2.2 政府間關系的結構
1.2.3 政府權力運行機制
1.2.4 行政程序的研究
1.3 研究框架和基本內容

第2章 政府結構與規模
2.1 政府結構、規模的內涵與分布
2.1.1 政府結構與規模的本質
2.1.2 政府結構的分布
2.1.3 由政府結構決定的政府規模測度指標
2.2 政府規模控制的基本理念
2.2.1 對權力與職能范圍的控制:從亞里士多德到現代行政學的產生
2.2.2 效率導向的政府規模研究:公共行政學的系統化時期
2.2.3 社會公平主導下的政府規模控制:新公共行政時期
2.2.4 政府規模控制的企業化視角:新管理主義的思想
2.3 政府規模擴張的緣由一種結構變遷的視角
2.3.1 社會分工的精細化導致的競爭與利益整合問題
2.3.2 維系官僚制組織存續的理性需求
2.3.3 外在的拉力——公共需求數量與質量提高
2.4 政府規模過度擴張對政府效能的影響
2.4.1 對經濟職能實現的制約
2.4.2 高成本對政府運行效率的侵蝕
2.4.3 降低政府回應能力產生信任危機
2.4.4 規模過度擴張引發其他政府道德風險

第3章 政府問關系架構
3.1 理解政府問關系
3.1.1 由聯邦主義到政府間關系的概念嬗變
3.1.2 政府間關系的整體表現
3.2 政府間的合作
3.2.1 由分權到合作
3.2.2 合作的框架
3.3 政府間的競爭
3.3.1 政府間競爭關系的普遍性
3.3.2 分權如何引發競爭
3.3.3 競爭的策略與路徑
3.4 由競爭走向沖突
3.4.1 政府競爭關系的兩面性
3.4.2 沖突的政府
3.5 有序政府間關系的框架:法律與技術
3.5.1 在法律的框架下運行
3.5.2 改善溝通:基于對政府組織體系的改造技術

第4章 政府公共權力運行機制
4.1 權力與政府權力
4.1.1 權力、公共權力與政府權力
4.1.2 公共權力產生的理論述評
4.2 政府公共權力的異化催生對制約機制的需求
4.2.1 生物政治學:人性的“善”與“惡”
4.2.2 社會契約的內在悖論
4.2.3 不可控的理性與非理性
4.3 政府權力運行機制的基本框架
4.3.1 政府運行機制的內涵:構造-運行-功能
4.3.2 政府運行機制的存在方式:分類學的視角
4.4 影響政府權力運行機制效率的內在沖突
4.4.1 政府權力目標確認的沖突
……

第5章 公共行政程序
第6章 社會變遷中的行政體制
後記
我國政府的行政權力范圍相對而言比較大。學者謝慶奎說“社會主義國家,政府的行政權力一般都比較大,幾乎成了‘萬能政府”’。?特別是在計劃經濟時代,我國政府的行政權力幾乎滲透到社會的所有領域,無所不包,在高度集權的體制下,中央政府掌握行政大權,地方政府、企業、社會其他組織均無權力。改革開放後,這種情況有所改變,但在現實中,行政權力突破其合理邊界而出現權力壟斷、權力混淆、權力異化等錯位現象經常發生。因此,為實現依法行政,必須完善相關的法律制度和進行科學的行政權力體制設計,控制行政權力規模。
第三,政府機構規模。政府機構規模是政府為實現其職能根據相關法律設置的各級各類政府組織機構的數量,它包括橫向管理幅度和縱向管理層級兩個維度。一般情況下,橫向管理幅度以專業領域為分界線,專業領域分工越細,幅度越寬,則同一層級政府部門數量及其內設機構相對較多;若政府縱向層級劃分越多,表明上下級機構的設置多,那么政府規模也就相對越大。
在層級上,我國政府現行的是中央一省、自治區政府-地級市-縣-鄉鎮五級政府制,與一些發達國家相比——如美國實行的是聯邦政府-州政府-地方政府三級架構;法國的行政結構分為中央-大區-省-市鎮四級;英國政將府行政機構劃分為中央政府-郡-區三級;日本實行的是都、道、府、縣-市、町、村地方二級制;印度在1977年取消村級建制後,形成了邦-縣-鄉三級制的地方行政區劃制度,可以看出我國政府的層級規模比較大。
與考察縱向規模比較而言,橫向政府規模的考察相對復雜。主要在于不同性質的國家對行政機構分類所采取的標準是有差異的,不同政府處理的事情也因具體環境的變化而有所不同。在這種情況下,一般不能簡單地以政府機構的絕對數量進行比較規模是大還是小。以下是對美國聯邦政府行政部門與中國國務院機構設置狀態的描述:以2007年的數據為例,美國聯邦政府行政部門大致可分為五類:總統直屬機構16個,行政部15個,獨立機構和政府團體64個,理事會、專門委員會和普通委員會74個,準官方機構4個,總共為174個。

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