華圖版2013上海公務員錄用考試專用教材：綜合管理（簡體書）

《華圖·2013上海公務員錄用考試專用教材：綜合管理》特色：
依據考綱　緊跟考情
夯實基礎　突破難點
講練測評　科學備考
增值服務　惠享課程

華圖教育擁有遍布全國的35所分校、32個分部、200家學習中心，主要產品項目包括中央和地方公務員招錄考試輔導，事業單位、軍轉干、三支一扶、村官、選調生、招警、招教考試輔導，以及口才與溝通、小語種、會計等培訓項目。華圖教育旗下還設有“紅領政信”、“紅領政育”、“紅領政略”等為政府提供服務的管理咨詢品牌。2009年12月，華圖教育與深圳達晨創投簽署合作協議，成為公職行業首家引入風險投資的培訓機構。

依據考綱、緊跟考情、夯實基礎、突破難點、講練測評、科學備考、增值服務、惠享課程。

緒論
一、上海市公務員錄用考試《綜合管理》科目概述
二、2012年上海市公務員錄用考試《綜合管理》試卷分析
三、《綜合管理》科目備考建議及考場策略

第一部分 公共行政
核心考點與復習指導
第一章 公共行政概述
本章 學前指導
第一節 公共行政的含義
第二節 公共行政的主體
第三節 公共行政的客體
第四節 行政主體的職能
第二章 行政組織和行政體制
本章 學前指導
第一節 行政組織的含義
第二節 行政組織的類型
第三節 行政組織設置的原則
第四節 行政組織體制
第三章 行政領導
本章 學前指導
第一節 行政領導的含義
第二節 行政領導者的職位、職權和職責
第三節 行政領導和管理理論
第四節 行政領導體制
第五節 行政領導的方式
第六節 行政領導者的素質、技能、藝術
第七節 行政領導集體的結構
第四章 公共政策
本章 學前指導
第一節 公共政策的含義和功能
第二節 公共政策的類型
第三節 公共政策的主體和客體
第四節 公共政策的制定
第五節 公共政策的執行
第六節 政策執行的合法性與政府形象
第七節 公共政策的評估
第八節 公共政策的終結
第五章 行政執行與依法行政
本章 學前指導
第一節 行政執行的含義
第二節 行政執行的原則
第三節 依法行政的內涵
第四節 依法行政與政府行政能力
第五節 依法行政與政府合法性
第六節 行政溝通的含義
第七節 行政溝通的障礙和模式
第八節 行政協調的含義
第九節 行政協調的類型
第十節 行政協調的方式
第十一節 行政控制的含義
第十二節 行政控制的方式
第十三節 行政監督的含義
第十四節 行政監督體系
第六章 行政方法與技術
本章 學前指導
第一節 行政方法的含義
第二節 行政方法的類型
第三節 行政技術的含義
第四節 行政技術的類型
第七章 人事行政
本章 學前指導
第一節 人事行政的含義
第二節 人事行政的基本原則
第三節 人事行政的過程
第四節 西方公務員制度的主要特點
第五節 中國公務員制度的基本內容
第八章 公共財政
本章 學前指導
第一節 公共財政的含義
第二節 公共預算的含義
第三節 公共預算管理的基本模式
第四節 稅收管理的含義和特點
第五節 非稅收管理的形式
第六節 公共支出及國民收入分配
第七節 我國公共財政的體制
第九章 行政改革與發展
本章 學前指導
第一節 行政機構改革
第二節 行政體制改革
第三節 公務員制度改革
第四節 地方政府改革與創新
第五節 行政發展模式
第六節 行政發展的新趨勢
第七節 民主行政
經典真題回放
過關強化訓練
參考答案及詳解

第二部分 行政法學
核心考點與復習指導
第一章 行政法概述
本章 學前指導
第一節 行政法的含義
第二節 行政法的調整對象
第三節 行政法的淵源
第四節 行政法的基本原則
第五節 行政法律關系的含義和特征
第二章 行政法律關系的主體
本章 學前指導
第一節 行政主體的含義
第二節 行政主體的范圍
第三節 行政相對人的含義
第三章 行政行為
本章 學前指導
第一節 行政行為的含義
第二節 行政行為的類型
第三節 行政行為的構成要件和合法要件
第四節 行政行為的效力
第四章 行政立法
本章 學前指導
第一節 行政立法的含義
第二節 行政立法的種類
第三節 行政立法的原則
第四節 中國的行政立法體制
第五節 行政立法的效力關系
第五章 行政許可和行政確認
本章 學前指導
第一節 行政許可的含義
第二節 行政許可的種類
第三節 行政許可的程序
第四節 行政確認的含義
第五節 行政確認的種類
第六章 行政處罰和行政強制
本章 學前指導
第一節 行政處罰的含義
第二節 行政處罰的種類
第三節 行政處罰的程序
第四節 行政強制的含義
第五節 行政強制的種類
第七章 行政征收、行政補償和行政裁決等
本章 學前指導
第一節 行政征收
第二節 行政補償
第三節 行政裁決
第四節 行政指導
第五節 行政合同
第六節 行政事實行為
第八章 行政程序
本章 學前指導
第一節 行政程序的含義
第二節 行政程序的基本原則
第三節 行政程序的基本制度
第九章 行政復議
本章 學前指導
第一節 行政復議的含義
第二節 行政復議的基本原則
第三節 行政復議的基本制度
第四節 行政復議的法律關系
第五節 行政復議的受案范圍
第六節 行政復議的管轄
第七節 行政復議的程序
第十章 行政賠償
本章 學前指導
第一節 行政賠償的含義
第二節 行政賠償法律關系
第三節 行政賠償責任的構成
第四節 行政賠償的范圍
第五節 行政賠償的程序
第十一章 行政訴訟
本章 學前指導
第一節 行政訴訟的含義
第二節 行政訴訟的法律關系
第三節 行政訴訟的受案范圍
第四節 行政訴訟的管轄
第五節 行政訴訟的證據
第六節 行政訴訟的程序
第七節 行政訴訟的法律適用
第八節 行政訴訟的判決、裁定和決定
經典真題回放
過關強化訓練
參考答案及解析

第三部分 綜合管理實務
核心考點與復習指導
第一章 秘書理論概述
本章 學前指導
第一節 秘書的含義和特征
第二節 秘書工作的性質、內容和作用
第二章 秘書工作機構的職能與工作要求
本章 學前指導
第一節 秘書工作機構的性質
第二節 秘書工作機構的設置
第三節 秘書工作機構的職能和工作要求
第四節 秘書部門及其人員的管理
第三章 秘書機構的日常工作
本章 學前指導
第一節 溝通與協調
第二節 辦公室管理
第三節 公文管理
第四節 會議管理
第五節 信訪工作
第六節 督查工作
第七節 保密工作
第四章 信息工作與調查研究
本章 學前指導
第一節 收集信息的主要內容和形式
第二節 信息處理的程序和方法
第三節 調查研究的內容、類型與方法
第四節 調查研究的程序和步驟
第五章 公文寫作概述
本章 學前指導
第一節 公文的主題、構成要素、類型
第二節 公文寫作的格式
第三節 公文主題的特點
第四節 公文結構的特點和形式
第六章 行政機關公文的寫作
本章 學前指導
第一節 命令
第二節 議案
第三節 決定
第四節 意見
第五節 公告
第六節 通告
第七節 通知
第八節 通報
第九節 報告
第十節 請示
第十一節 批復
第十二節 函
第十三節 會議紀要
第七章 事務性文書的寫作
本章 學前指導
第一節 計劃
第二節 記錄
第三節 總結
第四節 調查報告
第五節 簡報
第八章 行政公文的處理
本章 學前指導
第一節 行政公文的辦理
第二節 行政公文的行文規則
第三節 行政公文的整理和歸檔
第四節 電子文件的管理
經典真題回放
過關強化訓練
參考答案及解析

第一章公共行政概述
本章學前指導
重點內容介紹
本章主要介紹了公共行政的相關概念，理論性較強，重點是能在熟記的基礎上靈活應用，切忌死記硬背。
應試技巧指導
考生在學習時應側重于對概念、含義的理解，將理論切實用于指導實踐中去。
第一節公共行政的含義
考點精講
公共行政的概念
公共行政的特征
一、公共行政的概念
公共行政就是指公共行政組織依法行使權力，對社會公共事務進行有效管理并提供公共服務的活動。
這一概念的含義包括：
首先，公共行政的主體是公共行政組織，此處應作狹義的理解，僅指國家行政機構，即通常所說的政府或者行政當局，而不包括立法和司法機構。
其次，公共行政的客體是社會公共事務，是指涉及社會公眾整體的生活質量和共同利益的那些社會事務，公共性是其最基本而突出的特征。
第三，作為一種管理活動，公共行政必須依法舉行，而且必須是有效的。
二、公共行政的特征
（一）公共行政行為以維護政治統治和社會穩定為目的
無論是公共行政機關對國家事務的管理，還是對社會公共事務的管理，都內含著政治性和社會性相統一的要求，無論是對人、財、物、事等資源的配置方式，還是公共決策的目的與過程，都不僅要追求社會效益的最大化，還要有利于達到維護政治統治和社會穩定的目的。
（二）公共行政活動的開展遵循多項原則
隨著政府實現行政目標方式的多樣化、裁量空間的自由化以及政府主導公共行政活動范圍的擴大化，行政行為需要更多原則來加以規范，以確保公共行政行為的長效性、穩定性以及實效性。現階段，公共行政活動主要遵循以下四項原則：
第一，法治原則。要求公共行政活動要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。不僅政府的執法要有法律依據，政府的執法行為本身也要符合法律程序。
第二，民主原則。要求行政機關制定和實施公共政策以及進行社會管理的執法行為本身要符合法律程序。民主原則要求行政機關在制定和實施公共政策以及進行社會管理中遵循民主制度，樹立民主作風和民主意識。
第三，服務原則。要求現代政府具有"公民至上"的行政理念，把為公民提供優質服務作為第一要旨，把社會公眾是否滿意作為衡量政府績效的標準。
第四，績效原則。要求政府行為講求社會效益、講求時間約束、講求經濟效益，以"有限"的資源解決"無限"的問題。
第二節公共行政的主體
考點精講
公共行政主體的概念
共行政主體的分類
公共行政主體的職權與職責
公共行政主體的特征
一、公共行政主體的概念
公共行政主體是以國家行政機關為主的公共管理組織，立法機關與司法機關不屬于公共行政的主體。需要注意的是，公共行政主體不等于行政機關，除行政機關外，法律、法規授權的組織也可成為行政主體。例如，經法律、法規、規章授權的社會團體和其他社會組織，如共青團、婦聯、紅十字會等，也是公共行政的主體。
其中，國家行政機關是指依法成立的公共行政機關，由不同的層級組成，包括中央政府和地方各級政府。政府的不同層級構成不同的公共行政的主體，發揮不同的政府作用。一般而言，中央政府負責全國性公共產品的提供，如國防、外交、貨幣、銀行、全國鐵路、國道等全國性的公共事務；地方政府則負責地方性公共產品的提供，如地方鐵道公路、地方基礎設施、地方醫療與教育等地方性公共事務。我國居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織，負責本居住地區的公共產品的提供，如人民調解、治安保衛和公共衛生等。
二、公共行政主體的職權與職責
公共行政主體的職權與職責是國家行政權的轉化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。行政職責是指行政主體在行使國家賦予的行政職權、實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔的法定義務。行政職責的核心是"依法行政"。
三、公共行政主體的特征
一般來說，公共行政主體具有下列三個特征：
1.公共行政主體與其他國家機關、組織的區別主要在于，公共行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織。
2.公共行政主體與行政機關內部的組成機構和受行政機關委托執行某些行政管理任務的組織的區別主要在于，公共行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。
3.公共行政主體必須具有獨立的法律人格，是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。
（2009-25）下列選項中，屬于行政主體的是（）。
A.正在執行公務的某行政執法大隊的工作人員
B.與建筑公司簽訂承包合同的某稅務機關
C.某公安局戶政科
D.按照有關法律規定開展工作的食品衛生檢驗所
【答案】D
【解析】行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。行政主體具有以下三個特征：（1）行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織。這是行政主體與其他國家機關、組織的區別所在。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。這是行政主體與行政機關的內部組成機構和受行政機關委托執行某些行政管理任務的組織的區別。（3）行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。這是行政主體具有獨立法律人格的具體表現，也是一個組織成為行政主體的必備條件。在我國，行政主體包括國家行政機關和法律、法規授權的組織。綜上所述，本題中A項錯誤。與建筑公司簽訂的承包合同屬于民事合同，因此稅務機關和建筑公司形成的是民事法律關系，此時該稅務機關屬于民事主體而非行政主體，B項錯誤。公安局戶政科屬于行政機關的內部組成機構，不具有獨立的行政主體資格，C項錯誤。D項屬于因法律、法規授權而產生的行政主體。因此，D項正確。
……