再生資源產業研究：產業生態學的視角（簡體書）

再生資源產業在中國經濟、社會生活中一向備受爭議，但卻是社會和產業生態鏈中必不可少的重要環節。《再生資源產業研究：產業生態學的視角》從產業生態學和環境經濟學視角闡述了我國再生資源產業的重要性、發展現狀、主要特點和屬性以及存在的問題，並介紹了我國再生資源產業發展的典型案例以及日本在再生資源回收利用和建設循環型社會方面的主要經驗和成就，呼籲全社會在支持再生資源產業發展的同時加強行業監管和引導。《再生資源產業研究：產業生態學的視角》將有助於人們重新認識再生資源產業這一“朝陽產業”，促進我國再生資源產業健康、可持續發展。《再生資源產業研究：產業生態學的視角》適合經濟學、環境科學、生態學、公共管理、企業管理等研究領域的科研人員和研究生、政府行業主管部門工作人員、再生資源行業從業人員以及關心再生資源產業發展的有關人士閱讀。·

《再生資源產業研究:產業生態學的視角》適合經濟學、環境科學、生態學、公共管理、企業管理等研究領域的科研人員和研究生、政府行業主管部門工作人員、再生資源行業從業人員以及關心再生資源產業發展的有關人士閱讀。

第l章 再生資源產業何以被視為“朝陽產業”?1.1 問題的由來1.2 再生資源產業成為。朝陽產業“是中國經濟社會發展的必然l.3 廣東省再生資源產業的發展現狀和主要特點1.4 阻礙再生資源產業健康發展的主要問題第2章 產業生態學：發展再生資源產業的理論基礎2.1 產業生態學的概念和產生背景2.2 發展歷程2.3 產業生態學實踐與再生資源產業2.4 從產業生態學視角看再生資源產業對資源環境管理的作用第3章 再生資源回收：現狀與問題3.1 再生資源回收網點的分佈及特徵3.2 再生資源回收總量測算3.3 生活性再生資源回收分析3.4 生產性再生資源回收分析3.5 再生資源回收經營者分析3.6 我國再生資源產業制度性安排中有待改善的突出問題第4章 不可替代的效益：突破資源環境瓶頸的重要途徑4.1 各類再生資源回收效益的計算依據4.2 再生資源產業的資源環境效益4.3 再生資源產業的經濟效益和社會效益4.4 保衛戰略金屬之戰第5章 公眾的態度：居民生活性廢棄物回收調查5.1 生活性廢品回收站跟蹤調查5.2 居民生活性廢棄物回收問卷調查第6章 雙刃劍：再生資源回收利用活動的環境和社會影響6.1 再生資源產業的環境影響及其治理概況6.2 再生資源回收網點的重金屬污染調查6.3 再生資源利用企業的重金屬污染調查6.4 電子廢物不當拆解行為的遺留性區域環境與生態影響調查6.5 再生資源回收與社會治安第7章 城市礦產行動：中國再生資源產業發展的新起點7.1 城市礦產的概念及由來7.2 案例一：廣東清遠華清循環經濟園7.3 案例二：廣州萬綠達集團有限公司7.4 案例三：進口廢物回收利用”圈區管理“7.5 “城市礦產”行動將有效促進中國再生資源產業的良性發展第8章 調研筆記：再生資源產業的區域性行業聚集8.1 佛山南海：廢五金回收利用企業群及產業鏈8.2 順德杏壇：廢塑料加工利用行業的區域聚集和困惑8.3 東莞中堂：廢紙回收行業支撐起“造紙名鎮”第9章 他山之石：日本的循環型社會、“城市礦山”及垃圾分類收集9.1 日本循環型社會建設經驗、成效及其啟示9.2 日本“城市礦山”的組織實施：以回收小型家電提取稀有金屬為例9.3 日本城市生活垃圾分類收集：圖解日本帶廣市生活垃圾分類體系第10章 呵護與監管：為再生資源產業揚起風帆10.1 著力規範再生資源產業，形成科學管理、依法管理的新體制10.2 創新政府扶持方式，營造再生資源產業發展的寬鬆環境10.3 動員全民參與，夯實再生資源行業發展的社會基礎10.4 強化再生資源產業服務平臺建設，充分發揮各類服務機構的積極作用10.5 加強領導。明確職責，確保再生資源產業的健康有序發展後記·

第1章 再生資源產業何以被視為“朝陽產業”？
1.1 問題的由來
近年來，我國經濟社會發展迅速，取得了舉世矚目的成就，但是并沒有擺脫傳統的發展模式，環境和資源問題日益突出，已經威脅到國民經濟的持續增長。我國在20世紀80年代就將環境保護列為基本國策；在90年代提出了可持續發展戰略；“節能減排”在“十一五”期間首次成為具有約束力的政府考核指標；2005年“循環經濟”成為中國經濟的關鍵詞；2007年黨的“十七大”提出建設生態文明；2010年“生態環保”、“可持續發展”成為兩會的主題，“科學發展”已經日益成為全民共識和行為準則。
但是，我國30多年來的高速發展所導致的資源環境危機已經是一個不爭的事實，處于改革發展前沿的廣東省便是一個十分典型的實例。廣東雖然是經濟大省，但資源稟賦低，環境壓力大。2009年廣東省能源生產總量為4391.84萬t標準煤，消費量卻達到19666.18萬t標準煤，能源高度依賴外省調入和國外進口。① 根據國家統計局的資料，2009年廣東省主要能源的基礎儲量為石油8.3萬t、天然氣0.3億m3、煤炭1.9億t，僅占全國的0.0028%、0.0008%和 ①國家統計局.中國統計年鑒2010.北京：中國統計出版社，2010
再生資源產業研究：產業生態學的視角 0.0596%；鐵礦石基礎儲量1.2億t，占全國的0.56%；銅礦基礎儲量58.5萬t，占全國的1.98%。2009年廣東省排放廢水687429萬t（含工業廢水和生活污水），居全國第一位，占全國的11.7%；化學需氧量（COD）排放量91.12萬t，居全國第二位，占全國的7.1%；氨氮排放量11.51萬t，居全國第一位，占全國的9.4%；工業SO2排放量101.26萬t，居全國第五位，占全國的5.4%。① 從統計數字可以看出，廣東省這些年來的經濟發展呈現“高增長、高污染”并存的局面，還沒有擺脫“先污染、后治理”的發展模式。短時間內在狹小的空間所承接的大量污染物已經導致廣東省環境質量急劇惡化，在未來的發展中任何新增排放的污染物都會是極其有害的，任何新增“三廢”，即便“處理達標”后排放，都可能成為毀壞某個區域環境的“最后一根稻草”，轉變廣東省的經濟發展模式，勢在必行。
為了轉變經濟發展模式，推動資源節約型社會的發展，廣東省先后發布了《廣東省實施清潔生產聯合行動實施意見》、《廣東省節約能源條例》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》、《廣東省固體廢物污染防治規劃（2001―2010）》、《珠江三角洲環境保護規劃綱要（2004―2020年）》（以下簡稱《珠三角環境保護規劃綱要》）、《廣東省人民政府關于建設節約型社會發展循環經濟的若干意見》等文件，2008年12月，國務院發布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008―2020）》（以下簡稱《規劃綱要》）。《珠三角環境保護規劃綱要》體現了廣東省政府對再生資源產業發展的引導方向。《珠三角環境保護規劃綱要》規劃總體目標為：把珠江三角洲建成全面、協調的可持續發展示范區。其中五大重點建設工程之一的固體廢物處置利用工程規劃投資295億元，目標為：到2010年，工業固體廢物綜合利用率達到85%以上，廢舊電子電器收集率和資源化率分別達到80%和70%，城鎮生活垃圾分類收集率達到80%，生活垃圾資源化率達到70%。《規劃綱要》則提出了“堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發展方式”的舉措。
資源的再生利用具有良好的經濟、社會和環境效益，能夠減少自然資源的使用量，提供具有價格競爭力的原料，降低廢棄物對環境的影響，減少垃圾的最終處理處置量，提供大量就業崗位，是發展循環經濟、緩解環境資源壓力的重要手段，并能夠解決一部分就業困難群體的就業問題。2009年1月1日開始
①國家統計局.中國統計年鑒2010.北京：中國統計出版社，2010實施的《中華人民共和國循環經濟促進法》規定要在國家層面上鼓勵和推進再生資源產業的發展，并且著重強調了生活廢物的分類回收、工業廢物的綜合利用、電子廢物的拆解和再利用等環節。然而遺憾的是，雖然發展再生資源產業是實現資源再生利用的主要途徑，卻尚未得到足夠的重視。再生資源作為“廢物”、“垃圾”的概念依然根深蒂固地影響著人們對這一產業的認識，“撿垃圾”、“收破爛”是人們對再生資源回收行為的常見稱謂，相關從業人員缺乏培訓，素質不高，備受歧視；部分違法人員利用再生資源回收網絡進行非法盜取產品、資源材料的銷贓等犯罪活動等。這些都制約了我國再生資源產業的健康、快速發展。
我國再生資源產業的統計數據也十分缺乏且不完整。雖然2002年修訂的《國民經濟行業分類》（GB/T4754―2002）國家標準中，新增了“廢棄資源和廢舊材料回收加工業”大類，包括金屬廢料和碎屑的加工處理、非金屬廢料和碎屑的加工處理兩類，但主要統計規模以上企業的情況，不能很好地反映這個行業的規模。根據其統計，2008年全國廢棄資源和廢舊材料回收加工業規模以上企業1087家，工業總產值1137.79億元，廣東省該行業規模以上企業172家，總產值333.71億元，分別占全國的15.8%和29.3%；2009年全國廢棄資源和廢舊材料回收加工業規模以上企業1165家，工業總產值1443.86億元，廣東省該行業規模以上企業213家，總產值450.19億元，分別占全國的18.3%和31.2%，說明廣東省再生資源產業的規模以上企業無論在企業數量、產值，還是在發展速度上都居于國內前列。從目前掌握的情況來看，這些數據并不能代表我國再生資源產業的實際規模，但可以顯示廣東省再生資源產業所占有的重要地位，說明以廣東省的情況為例解剖我國再生資源產業現狀和存在問題具有可行性。
2008年底，原廣東省經濟貿易委員會（現為廣東省經濟和信息化委員會）下達了“編制《廣東省推進再生資源產業發展意見》的基礎性調研”的任務，本書的寫作正是在該項基礎性調研成果的基礎上完成的。筆者在政府部門、企業、行業協會、高校等方面的密切配合下，以廣東省為重點，對再生資源產業的重點地區、加工利用的龍頭企業、再生資源回收網絡以及公眾等進行了大量的實地考察和問卷調查，并對山東、江蘇、浙江等省份進行較為深入的專題調研，獲取第一手資料，明確再生資源產業的現狀和存在的問題，探索切實推進再生資源產業發展的模式和措施。本書依據大量現場調查數據撰寫而成，可以彌補以往研究的不足，客觀反映再生資源行業的真實情況，不僅可以為決策機構通過扶持再生資源產業突破我國資源緊缺的瓶頸提供理論依據，而且有助于 再生資源產業研究：產業生態學的視角 人們認識區域再生資源產業組織、升級和管理的必要性及其方法，從而促進再生資源產業的發展。對于從事再生資源產業的企業而言，可以通過本書的案例分析以及其他調查結果吸取有益的經驗。
當然，由于再生資源產業涉及的領域較為廣泛，且存在其特殊性，數據的獲取難度較大，而筆者的精力和水平有限，書中難免有紕漏之處，懇請讀者予以批評指正。
1.2 再生資源產業成為“朝陽產業”是中國經濟社會發展的必然
提到朝陽產業，人們往往會想到那些具有強大生命力的新興產業，如電子、信息、生物、節能環保、新材料、新能源等。強調再生資源產業是朝陽行業，可能會有人嗤之以鼻，這個看上去既不高科技又不太體面的行業，怎么會跟朝陽聯系在一起？但是，細心剖析近年來中國社會乃至國際社會流行的關鍵詞，如節能減排、循環經濟、環境保護、可持續發展、低碳經濟..，無一不與資源的循環利用密切相關。
關于“再生資源”的定義，學術界尚有不同見解，本書采用2007年國家商務部、發改委、公安部、建設部、工商總局、環保總局六部委聯合發布的《再生資源回收管理辦法》（商務部令2007年第8號）的定義：“再生資源是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等。”① “再生資源”一詞在使用時常與“可再生資源”、“可再生能源”混淆，“可再生資源”指通過自然力能夠增加蘊藏量的自然資源，主要指生物資源和某些動態的非生物資源，如魚類資源、森林資源、土壤等，借助于自然循環或者生物的生長、繁殖、不斷自我更新，維持一定的儲量。“可再生能源”則 ①商務部.再生資源回收管理辦法（2007年第8號）.商務部網站：http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-03/30/content＿566242.htm，2012-06-16是指生物質能源、太陽能、光能、沼氣等可以永續利用的能源。而“再生資源”一般是指可回收加工成原材料的那部分，不包括能源、水等更廣泛意義上的資源。① 再生資源也經常與“廢品”、“廢舊物資”混用，這與我國再生資源產業發展的歷史有關。朱海倫在將“再生資源”與“廢棄物”、“廢舊物資”、“可以利用的廢舊物資”、“廢物品”等進行區分的基礎上，將再生資源定義為：“具有明確所有權人的，一切人類社會活動過程中產生的不再具有原有使用價值而以各種形態賦存，但在一定的經濟技術條件下可以無害利用的，使其獲得有效使用價值的各種物料的總稱。”② 但這一定義過于抽象，在實際使用中也并無特別意義。其實對于特定的對象，從失去原有用途的角度看是廢品或廢舊物資，從還可以再利用或者再生利用的角度看就是再生資源。
再生資源企業主要包括從事再生資源回收經營的流通企業、以再生資源為原料的加工利用企業、再生資源加工利用的機械制造企業，以及再生資源市場交易組織、科研及信息等服務性企業。根據再生資源用量占企業全部生產原料的比例，可以將企業分為以再生資源為主要原料的專門企業和以再生資源為部分原料的一般企業。③ 例如，分選廢舊塑料并制成塑料顆粒的企業是以再生資源為主要原料的專門企業；而很多造紙廠會使用一定比例的廢紙或廢紙漿作為生產原料，從廣義上看也可以作為再生資源企業。
再生資源產業也被稱為“靜脈產業”。如前所述，再生資源是指已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。④ 再生資源產業則是以再生資源為對象的各種經濟活動和社會發展活動的集合，包括再生資源的回收、分揀、物流、加工、資源再生產品制造和貿易、廢物最終處理處置等核心產業鏈以及信息服務、技術研究、再生資源分揀和加工設備制造等外圍產業鏈。再生資源產業具有一些區別于其他產業的獨特性質，如公益性、準公共物品屬性、雙重外部性⑤，因此需要政府和市場同時發揮作用，不能完全依靠市場機制調節。
①馮慧娟，張繼承.我國再生資源產業市場化運行中的政府調控對策.經濟問題探索，2009，（10）： 14-18
②朱海倫.對再生資源概念的理論思考.再生資源研究，2005，（3）：1-4
③周宏春.變廢為寶：中國資源再生產業與政策研究.北京：科學出版社，2008
④商務部.再生資源回收管理辦法（2007年第8號）.商務部網站：http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-03/30/content＿566242.htm，2012-06-1614-18 ⑤馮慧娟，張繼承.我國再生資源產業市場化運行中的政府調控對策.經濟問題探索，2009，（10）：
再生資源產業研究：產業生態學的視角
背景資料
靜脈產業
“靜脈產業”（venousindustry，recyclingindustry）一詞的誕生，最早要追溯到20世紀80年代。那時，日本在基本解決了工業污染和部分生活型污染之后，由后工業化或消費型社會結構產生的大量廢棄物，逐漸成為影響環境和可持續發展的重要問題。在此背景下，為了減少資源浪費和環境污染、解決廢棄物處理及填埋場不足等問題，日本學者后藤電弘提出了“靜脈產業”這一概念。這一稱呼非常形象，因為再生資源行業能夠將廢棄物變廢為寶，循環利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。① 靜脈產業主要包括容器包裝再生利用產業、廢舊家電再生利用產業、建 筑材料再生利用產業、食品再生利用產業、汽車再生利用產業，以及與上述 廢棄物在利用上相關聯的回收、運輸和再生技術研發等，概括起來可分為工 業固體廢棄物資源化利用、生活垃圾資源化利用、電子廢棄物資源化利用和 再制造產業。② 作為具有廣闊市場前景的產業，再生資源產業除了客觀的經濟效益以外，還具備良好的資源環境效益與社會效益，主要體現在以下方面。
一是有效緩解資源短缺的矛盾。改革開放以來，我國的經濟高速發展，尤其是制造業方面，我國已經成為世界級的“制造工廠”。不可否認的是，再生資源產業在原材料供應的保障方面起到了重要作用，縱觀國內加工制造業發達的地區，如廣東、浙江和江蘇等地，其工業區周邊往往存在著大量的再生資源企業。
二是減輕環境壓力。按照我國現在的發展模式，經濟的持續快速增長，會造成生態環境保護壓力加重，而再生資源的回收利用，既降低了垃圾或產業固體廢物的處理量，又減少了原生資源生產過程中污染物的排放，有利于環境保護。
三是增加就業崗位。再生資源產業作為勞動力密集型產業，很多工序還離不開人工操作，因此可以提供大量的就業崗位，在一定程度上解決就業困難群體的就業問題。……