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承災體的脆弱性是指風險載體受自然災變破壞的可能性和對這種破壞或損害的脆弱性,是風險載體一旦遭受自然災變打擊時所表現出來的可能受到的影響和破壞的一種度量。很顯然,不同的承災體其脆弱性是不同的。
風險載體的脆弱性水平是影響災害風險大小的基本因素之一。一般地說,風險載體相對于某風險源的脆弱性愈低,則該風險載體遭受損失的可能性越小,其所載荷的來自該風險源的災害風險就可能越小;反之愈大。風險載體的脆弱性高低,與影響它的風險源、風險載體本身和該兩者間的相互作用方式都有關系。第一,某風險載體的脆弱性一定是相對一定風險源而言的,且風險源的種類不同,該風險載體的脆弱性形式和水平通常都是不同的。例如,一般地,農作物對于干旱的脆弱性比對于地震的災害脆弱性高,而建筑物則相反等。在量上,風險載體的脆弱性高低,還與影響它的風險源的變異強度有關,且風險源的變異強度越大,該風險載體就越有可能遭到破壞,因此其脆弱性越高。第二,風險載體自身的性質是其脆弱性產生和產生多大程度脆弱性的內因和基礎。對于同一風險載體來說,其自身的特點,決定了其對來自不同類型風險源的影響,具有不同性質和程度的反應,如農作物對來自十旱缺水的反應敏感,而對來自地震振動的反應遲鈍等。在量上,某風險載體相對于特定風險源的脆弱性高低,直接取決于該風險載體在組成、結構和功能上的優良程度及其抗干擾能力。第三,某風險載體相對于某風險源的脆弱性高低,還與風險源與風險載體兩者間的相互作用方式密切相關,例如,風折斷農作物莖稈,洪澇則通過對農作物的淹漬使其生理過程出現障礙等。
承災體脆弱性又可以分解為承災體災損敏感性和防災減災能力。承災體災損敏感性是承災體一旦遭受自然災變打擊時所表現出來的可能受到的影響和破壞的一種度量。
人類社會的防災減災能力也是承災體脆弱性的組成部分。防災減災措施是人類社會、特別是風險承擔者用來應對災害所采取的方針、政策、技術、方法和行動的總稱,一般分為工程性防災減災措施和非工程性防災減災措施兩類。人類社會的防災減災能力也是某種災害風險能否產生以及產生多大風險的重要影響因素,人類的防災減災能力是承災體易損性的對立面,防災減災能力越大,防災減災能力越強承災體的易損性越弱,相關的災害風險就可能越小;反之,可能越大。人類社會中各單項及綜合的防災減災措施是為了減少承災體的脆弱性。
人類為了減少承災體的脆弱性,主動進行工程建設。為了防御風暴潮,人類在沿海筑起了防浪堤,以保護城市和農田。為了防御洪水,人類在易出現洪水的江河沿線建起了防洪堤、排澇設施、泄洪區等,兩千多年以前李冰父子設計的都江堰兼備防洪和灌溉之利,仍令今天全世界的專家嘆為觀止;長江三峽工程的建設使得長江中游干流上的洪水提高到100年一遇的水平。建筑物抗風能力、輸電線抗覆冰能力、設施農業抗風和抗雪壓能力等都是根據氣象災害的危險性水平來進行設計的。又如,將某風險載體載荷撤離某類風險源的高危險區,則該風險載體相對于該類風險源的災害風險亦隨之降低等。例如,將居民撤離山洪、地質災害高風險區是防御山洪、地質災害最重要的措施。
非工程性防災措施包括自然災害監測預警、政府防災減災決策和組織實施水平以及公眾的防災意識和知識等幾個方面。
在諸多自然災害中,氣象及其引發的災害是可以預報的,預報可以為防災贏得寶貴的時間,從而可以大大減輕災害造成的損失。自然災害預報警報水平越高,防災減災的效益就越高,尤其是能大大減少人員的傷亡,因此在防災減災中占有重要地位。
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