行政備案制度研究（簡體書）

《廣外法律文庫：行政備案制度研究》對行政備案制度的淵源、制定和實施及其體系自身的構建等方面進行細緻而深入的分析，尤以廣東省為例，指出了備案制度目前需要解決的任務與問題，具有現實指導意義。 本書適合對行政法學感興趣者及相關研究者閱讀。．

朱最新，法學博士，廣東外語外貿大學法學院教授。1998年獲華中師範大學法學碩士學位，2004年獲武漢大學法學博士學位，2007年晉升為教授，2012年當選為廣東省首屆“十大優秀中青年法學家”，現任廣東外語外貿大學區域一體化法治研究中心常務副主任，廣東外語外貿大學法學院法律與經濟事務研究所主任等。在《中國法學》《法商研究》《現代法學》《武漢大學學報》等刊物發表學術論文60餘篇，出版《涉外行政法原理與實務》等法學著作及教材10余部，曾主持教育部重大攻關項目子課題“區域經濟一體化中政府合作法律治理模式研究”等20余項課題，獲各種獎勵10余項。 劉雲甫，法學碩士，廣東外語外貿大學思政學院講師。在《求實》《湖北行政學院學報》《嶺南學刊》等刊物發表學術論文10餘篇，出版《憲法》等著作及教材3部，主持或參與課題近10項，獲各種獎勵3項。．

《行政備案制度研究》由知識產權出版社出版。

第一章 行政備案的法理界說一、“備案”的語義分析二、法規範層面的“備案”三、理論層面的“備案”四、行政法學意義上的行政備案及其概念重構五、行政備案與相關概念的區別六、行政備案的類型第二章 行政備案的基本原理一、行政備案的現實基礎二、行政備案的價值三、行政備案的功能四、行政備案的構成要素第三章 外部行政備案論一、外部行政備案的設定二、外部行政備案的實施三、外部行政備案的法律責任四、外部行政備案的效力及法律救濟第四章 內部行政備案審查論一、內部行政備案概論二、行政規範的行政備案審查三、重大行政許可備案審查四、重大行政處罰備案審查五、重大行政強制備案審查附錄附錄一：廣州市行政備案管理辦法及專家建議稿附錄二：廣東省專門規定外部行政備案的部分法規、規章附錄三：有關外部行政備案的部分部委規章附錄四：美國的運價報備制度附錄五：廣州市人民政府決定取消的備案事項（2009）附錄六：廣東省人民政府法制辦關於政府規章規範性文件備案審查情況的通報參考文獻．

（四）行政備案與行政確認
行政確認，是指行政機關依法對行政相對人的法律地位、法律關系或有關法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。大多數情況下，人們可以通過個人經驗或他人經驗獲得市場中商品、服務以及市場環境的相關信息。但在有的情況下，即使人們愿意付出必要的代價，也不可能獲得相關的有效信息。因而需要政府在該方面有所作為。同時，在有的情況下，公眾從政府獲得相關信息的成本太高。在這種情況下，一些私人機構可以作為中介組織提供相關信息。因此，一般來說，政府只是在那些私人機構無法提供信息功能時才設定行政確認以提供公信力證明。也就是說，行政確認的功能在于提供公信力證明。行政確認的表現形式主要有鑒定結論（如傷殘鑒定）、公證文書（如遺囑公證）、證明文書（居民身份證）、登記文書（房產登記）等。行政確認與行政備案存在許多相似之處，兩者最易混淆。在法律規范中，行政確認也常常以“備案”一詞出現。如《廣州市購買商品房貸款抵押規定（1996）》第13條規定：“購房人與貸款銀行簽訂貸款抵押合同之日起30日內（在港澳臺地區或境外簽訂的貸款抵押合同在見證或認證之日起60日內），雙方應持貸款抵押合同、購房合同、身份證明及有關資料向登記主管機關申請辦理抵押登記。以購買在建商品房作抵押的應辦理抵押登記備案；以購買現成商品房作貸款抵押的，應辦理抵押登記。”因此，區分行政確認與行政備案的關鍵也不在法律用語上，而更重要的是關注兩者的本質區別。行政備案與行政確認的本質區別主要表現在：（1）行政確認主要是對已有權利、資格或行為進行承認、確定或否認，使其從不穩定或不明確狀態趨于穩定或明確，這也會影響相對人的權利義務，也是一種法律效果。而行政備案不以產生特定法律效果為目的，其本身并不直接影響行政相對人的權利義務。（2）行政確認的功能在于提供公信力證明；行政備案的功能主要在于信息收集和監督檢查。（3）行政確認在效力上發生是否有效的問題，未被認可的行為或地位將發生無效的結果而不適用法律制裁；行政備案與否并不影響相對人從事該行為，行政機關不能僅僅因為相對人沒有備案而從事該行為給予處罰。但可以依法對行為中的違法現象以及不備案行為本身進行處罰。