台灣治安史研究：警察與政經體制關係的演變

本書為【台灣治安史文集】的第二部，特點在於透過科際整合性理論來凸顯台灣治安與政經社文等環境影響因素之間的互動關係。

在【綜合論述篇】中除縱貫面的論述朝代更迭、政權交替的歷史脈絡外，更採用1980年代以來所盛行的「政府中心理論」的研究途徑，希冀為解決當前過度強調「市場有效論」所形成人類極端「自利」、「貪婪」的社會治安問題，提出解決之道。

在【個案研究篇】中，著重於橫向面的論述，除了探討政治經濟環境的變遷與治安制度的因應發展之外，亦從文化和庶民角度來分析台灣的治安。這一部分也是大家在研究台灣治安史方面常比較會忽略的面向。故特論及之。

陳添壽

出生於台灣台南。

現任
中央警察大學通識教育中心副教授
台北城市科技大學董事兼任副教授。

主要著作：
一、文創產業與管理類：
《為有源頭活水來》(黎明)
《文化創意與產業發展》(蘭臺)
《台灣創意產業與策略管理》(蘭臺)
《文創產業與城市行銷》(蘭臺)(編印中)

二、政治經濟與警察類：
《台灣政經發展策略》(黎明)
《台灣經濟發展史》(蘭臺)
《台灣治安制度史─警察與政治經濟
的對話》(蘭臺)
《台灣治安史研究─警察與政經體制關係
的演變》(蘭臺)等書。

自 序─「誠園」，如果沒有你

這裡自選收錄的是我在警察大學任教所寫的作品，這一系列的寫作過程，大抵是從警察和政經體制關係的觀點來探討台灣治安史領域的文字。既然都是與我對台灣治安史的研究有關，我想藉這機會就我在警察大學任教多年來對於台灣治安史研究的心路歷程作一陳述，或許有助於說明和釐清這一研究主題的未來發展。話說2000年2月我回到學界專任教書和研究，基本上，我的生活改變相對顯得非常單純和清靜。

所以，教學、研究與撰寫工作幾乎佔去我所有工作的時間，而這三者的聚焦又促成我論文和教材的撰寫與發表。因此，這些作品前後撰寫次序與時間也可說是交互在一起，完成的歷程竟達十年以上。

然而，啟發我以研究台灣治安史為主題的轉折，是我於2008年應上海社科院之邀，參加該院舉辦的學術研討會有關。那次活動，和我一起受邀的中央研究院研究員朱浤源教授和東海大學前政治學系主任紀俊臣教授等一行人，被安排住進上海華東師範大學的教師會館。

記得研討會當天早晨的用餐，朱教授與我談起中華民國建國百年將近的歷史性日子，朱教授希望有機會我們可以一起探討這一方面的主題，尤其百年來的中華民國警政發展。由於當天上午朱教授已與上海電視台約好有關張學良主題的專訪，我們就未能再作深談。可是自從那天因為受到朱教授的啟發之後，卻是催生了我撰寫〈治安制度變遷三部曲(1911~2011)─中華民國警政發展一百年〉的稿子，以及計畫撰寫與出版《台灣治安史》的三個階段。

所以，當我完成了〈治安制度變遷三部曲(1911~2011)─中華民國警政發展一百年〉的初稿之後，我就將其中的一部分內容先以〈體制變遷─國民政府大陸時期警政發展(1912~1949)〉為題，於2009年11月17日在警察大學通識教育中心的學術研討會上發表，同時將它收錄在我撰寫《台灣治安史》第一階段的【台灣治安史文集之1】，也就是2010年2月我已經出版《台灣治安制度史：警察與政治經濟的對話》的其中第七章〈中華民國大陸時期治安制度〉。

在這本《台灣治安制度史：警察與政治經濟的對話》的書裡，一共是分為上、下兩篇。【上篇】題為〈台灣治安制度史綱〉，顧名思義，就是我將台灣治安制度發展的歷史做了綱要式的基礎論述，內容上共有九章，第一章緒論，開宗明義說明歷史制度學派的研究途徑；從第二章起到第八章，則分述了原住民、荷西、鄭治、清治、日治、中華民國在大陸時期、中華民國在台灣等七個時期台灣治安制度的結構與變遷。

【下篇】題為〈警察與政治經濟的對話〉，則是我在警察大學安全系與外事系開設「經濟學」，和在通識教育中心開設「經濟與生活」、「警察經濟論」的教材所改寫。既然是教材性質，內容便分為十七章節來介紹，思考主軸是以政治經濟學觀點來論述與警察有關的主題。

我撰寫《台灣治安史》第二階段的【台灣治安史文集之2】，也就是本書《台灣治安史研究：警察與政經體制關係的演變》。這本【文集】的特點，在於透過科際整合性理論來凸顯台灣治安與政經社文等環境影響因素之間的互動關係。因此，我將本書分為【綜合論述篇】和【個案研究篇】兩篇。

【綜合論述篇】裡收錄的二文，其一〈台灣治安史導論─相互主體性與歷史結構性觀點〉一文是由〈政治與經濟的科際整合性思維─以探討台灣治安史的結構與變遷為例〉的原稿增修；其二〈近代台灣警察與政經體制關係的演變─政府中心理論的研究途徑〉是改寫自我受台灣省諮議會之邀，撰寫的〈近代台灣政經體制與警察關係的演變之探討〉的稿子。

上述二文雖然皆在論述台灣自原住民時期、荷蘭和西班牙時期、鄭治時期、清治時期、日治時期，以及中華民國時期的台灣治安，但是〈台灣治安史導論─相互主體性與歷史結構性觀點〉比較偏重在縱貫面的論述朝代更迭、政權交替；而〈近代台灣警察與政經體制關係的演變─政府中心理論的研究途徑〉則是採用1980年代以來盛行「政府中心理論」的研究途徑，旨在突顯當全球氣候變遷、全球金融危機、全球犯罪組織等相關議題不斷出現之後，實有必要喚醒大家過去重視「政府中心理論」的賦予新的政府或國家角色。亦即該是大家為解決當前過度強調「市場有效論」所形成人類極端「自利」、「貪婪」社會的治安問題。

至於【個案研究篇】裡收錄的〈台灣政經與兩岸發展─相互安全觀的和平關係新思維〉一文，主要改寫自2006年我在警大研討會上發表的〈產業發展與國家安全的兩難困境之探討─台灣發展安全產業策略之芻議〉。

撰寫這篇論文，緣起於我在警察大學安全學系講授經濟學的關係，我曾先以〈安全產業：台灣經濟發展與國家安全的整合性創意思考〉為題，收錄在我2009年出版的《台灣創意產業與策略管理》，除了提供台北城市科技大學學生上課用的參考資料之外，主要係針對當時台灣發展安全產業策略所提出自己概念性的看法。現在，我另外又參酌我分別發表於2001年12月和2002年6月的〈戰前台灣產業發展與兩岸經貿關係〉和〈戰後台灣產業發展與兩岸經貿關係〉兩篇論文加以增修。由於當前的兩岸發展有了很大變化，我覺得有重新詮釋的必要。

〈變動中的兩岸經貿〉一文原名為〈戰後台灣產業發展策略與兩岸關係〉，是我早期發表於國立空中大學出版的《空大學訊》，旨在分析台灣產業發展應從以往偏重美日市場為主的策略，必須因應中國大陸改革開放的經濟發展而有所調整；同時，為針對中共經濟本質的論述，我也參酌了我早期所撰寫〈意識型態與中共經濟政策的研究【未定稿】〉來增修本文的內容。

另外其後特別附錄的〈兩岸經貿十論〉則是我2001年5月起在《台灣新生報》發表一系列有關兩岸經貿專題的【深度探索】文字，一共收錄了10小篇，內容都與我呼籲政府、企業與民間應該一起重視兩岸經貿發展有關的議題，我把它附錄在這裡可以對照當時時空環境與現在兩岸經貿發展的相互呼應，以更充實兩岸關係的論述。

〈移民政治經濟論─明清時期漳商「在台落業」的個例研究〉原是2011年12月我以〈明清時期漳商與台灣產業結構的關係─以漳商「在台落業」為中心的探討〉為名，發表於「第二屆漳商論壇學術研討會」的論文，我要特別感謝盛情邀請我參加該次研討會的漳州師院閩台研究所的鄭鏞和鄧金文兩位教授，雖然我後來因為時間關係未能親自赴會，但是書面論文的審查與發表仍然非常感謝主辦單位，現在為了配合我在警大外事學系講授經濟學課程的關係，而將題名和內容略作了修改，希望能提供學生上課的輔助資料。

〈論警察的民主與人文素養─以日治中期台灣設置議會和新文化運動為例(1921~1937)〉，文章構想與架構是緣起於2011年1月19日至23日我參加由浦鄉義郎教授主持的日本Hospitality Bank研究所和台灣中華中小企業研究發展學會共同在日本箱根舉辦的研討會，在會議中我提出了〈文化創意產業與客製型服務〉的整合性觀點後，引發了大家對這篇論文的討論，非常感謝該會理事長蕭勝彥和前國立空中大學校長黃深勳教授的安排，促成了這趟豐碩的日本知性之旅。回國之後我就將該文修改發表於2011年5月由警察大學通識教育中心所舉辦的「現代警察應有之素養學術研討會」。

〈從異質文化到多元文化：台灣隘制、治安與族群關係的變遷(1786~1920)〉是發表於2012年5月由警察大學通識教育中心舉辦的「性別議題與多元文化學術研討會」。綜合了〈論警察的民主與人文素養─以日治中期台灣設置議會和新文化運動為例(1921~1937)〉和〈從異質文化到多元文化：台灣隘制、治安與族群關係的變遷(1786~1920)〉這兩篇論文的內容，其論述是比較偏從文化和庶民角度來分析台灣的治安。這一部分也是大家在研究台灣治安史方面常比較會忽略的面向，因此我也選錄在這裡，並時刻期勉自己在這議題上的深入研究。

接續上前的努力，我正式進入撰寫《台灣治安史》的第三階段，也就是我目前正撰擬中的《警察與國家發展：台灣治安史的結構與變遷》，希望將來編寫列為我出版的【台灣治安史文集之3】。藉此，特別要感謝的是從2011年10月起，我有幸參與由警察大學警政研究所章光明教授負責綜理《台灣地區警政發展史》的部份編寫工作，雖然我只是負責其中〈警察與國家發展〉這一章節的撰稿，但是撰寫過程的不斷座談，和之後的分別發表於警察大學行政警察學系和桃園縣警察之友會所舉辦的研討會，我要感謝分別擔任我這兩場次研討會講評人的前警大校長顏世錫和台灣大學政治系教授蕭全政的不吝指正。

透過多次座談和這兩場研討會的腦力激盪，讓我受益良多。現在修改之後，我把它選錄在這裡，並且配合本書內容更名為〈警察與國家：光復後台灣地區的警政發展(民國34年迄今)。我確信這樣的砥礪過程會更有助於我的撰寫《警察與國家發展：台灣治安史的結構與變遷》，如果能順利完成而獲致某些具體成效，這將是我來到警察大學、進入「誠園」校區，從事教學與研究的最後一哩路和最大的心願。

我要感謝和珍惜我留在警大「誠園」的歲月，每當我來回走在教學大樓與研究大樓之間的長廊時，我的心頭總是會浮上自己在飽受社會風霜，中年還有機會回到學界，專任教職，重拾年青時期編織的自己夢想，走上自認為要守得住寧靜淡泊的學術之路。我也彷彿依稀看到自己每每亟欲解惑這書裡某一章節的沉思身影，更常自問能為「誠園」留下些什麼？

2011年林懷民雲門舞集在台灣公演兩檔舞作：一檔是世界首演的《如果沒有你》，另一檔是1997年《家族合唱》的舊檔重建。這兩齣作品都非常具有文化創意的時代意義，《如果沒有你》我借來比喻感謝警大「誠園」的研究環境。

《如果沒有你》是由陸麗作詞、莊宏作曲，白光主唱的一首歌，歌詞其中一部分是這樣唱的：「如果沒有妳，日子怎麼過，、、、我不管天多麼高，更不管地多麼厚，只要有你伴著我，我的命，便為你而活……」。這歌詞代表我內心世界的誠心真意，我也常自哼著走在「誠園」的長廊；而《家族合唱》則代表著這多年來我受惠於家人、同事和好友對我的關懷與照顧。《如果沒有你》的《家族合唱》，真的我日子怎麼過，又如何能譜出生命的樂章。

真感謝、再感謝，也期望大家給我批評指教，讓我的【台灣治安史文集】的整理和撰寫更紮實，而盡符合梁啟超所指出，治史，惟有志毅而力勤，心果而才敏者，方能寫出一部有學術價值的史學著作。然而，史學非我專業，我只能忝稱是一位歷史和文學的酷好者、政治經濟和管理學的教學者，和是一位台灣戰後政治經濟發展的參與和旁觀者，卻在不知量力的最後人生旅途上，自許未來能有一部完整《台灣治安史》的出版。

最後，我還是要感謝給我許多機會的長官、好友和我的家人，特別是住居高雄，全職照顧我們年邁母親的二哥、二嫂，由於他們理解和諒解我的執著，還有內人為我營造一個適合居家生活和寫作環境的付出，我希望能拿出一點成績來。至於，本書內容和文責仍是要由我自己來承擔的。

陳添壽 2012年6月22日謹識於
中央警察大學誠園研究大樓120室

自 序─「誠園」，如果沒有你 5
壹、【綜合論述篇】
台灣治安史導論──相互主體性與歷史整合性觀點 16
壹、前言 16
貳、台灣治安史的建構與分期 27
參、前現代時期傳統治安的結構與變遷(1895年以前) 29
肆、現代時期軍管治安的結構與變遷(1895~1987) 48
伍、後現代時期官警治安的結構與發展(1987年迄今) 61
陸、結論 69
近代台灣警察與政經體制關係的演變──政府中心理論的研究途徑 72
壹、前言 72
貳、本文研究途徑與結構說明 73
參、荷西時期「公司政府」警察與重商體制關係 (1624~1662) 74
肆、鄭治時期「受封政府」警察與冊封體制關係(1662~1683) 78
伍、清治時期「邊陲政府」警察與皇權體制關係 (1683~1895) 81
陸、日治時期「殖民政府」警察與帝國體制關係 (1895~1945) 91
柒、國治時期「黨國政府」警察與威權體制關係 (1945~2000) 97
捌、結論與展望 103
貳、【個案研究篇】
台灣政經與兩岸發展──相互安全觀的和平關係新思維 106
壹、前言 106
貳、相互安全與納許均衡 109
參、台灣政經與兩岸關係的變遷 112
肆、結論：兩岸和平的共生共存共榮關係 154
變動中的兩岸經貿 158
壹、戰後台灣產業發展策略 159
貳、中共的意識形態與經濟改革開放 160
參、兩岸經貿的差異性與平衡性思考 168
肆、台灣產業發展的因應策略 172
伍、結語 178
附錄：【兩岸經貿十論】 181
移民政治經濟論──明清時期漳商「在台落業」的個例研究 201
壹、前言 201
貳、本文的研究途徑與結構說明 203
參、漳商「在台落業」與農業發展 205
肆、漳商行郊與洋行的商業結構轉型 213
伍、漳商與台灣近代化工業的推動 218
陸、結論：漳商與台商的角色轉移 221
從異質文化到多元文化──台灣隘制、治安與族群關係的變遷(1768~1920) 223
壹、緒 論 223
貳、台灣隘制的緣起與發展 233
參、隘制初期以開墾土地為主的治安與族群關係(1768~1860) 241
肆、隘制中期以經濟作物為主的治安與族群關係(1860~1895) 247
伍、隘制晚期以民族運動為主的治安與族群關係(1895~1920) 252
陸、結論 261
論警察的民主與人文素養──以日治中期台灣設置議會及新文化運動為例(1920~1937) 266
壹、前言 266
貳、文獻分析與研究途徑 270
參、警察與民主：日治中期台灣設置議會運動 273
肆、警察與人文：日治中期台灣新文化運動 285
伍、結論與展望：現代警察的民主與人文素養 297
警察與國家──光復後台灣地區的警政發展(民國34年迄今) 301
壹、前言 301
貳、以軍治警時期的警察與國家發展(民國34年至76年) 302
參、民主法治時期的警察與國家發展(民國77年迄今) 321
肆、結 論 328