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在管理方面,考察民政部門對當地民政方針政策的貫徹落實情況,在改善民生、服務群眾、管理社會、促進和諧等方面是否發揮了促進作用,是正面的、積極的形象考核。在危機應對方面,則是重點關注當地民政部門是否妥善處理與民政工作有關的投訴、矛盾糾紛等事件,是負面的、消極的形象評估。
2.利益關系
利益關系的主體,是指在民政部門開展工作過程中,涉及利益分配、利益往來的相關主體。作為民政服務與管理對象的公民群眾以及相關機構單位,其對民政工作形象的評價是建立在相互間的利益關系基礎上的。
一方面,公民群眾基于自身獲取到的民政服務,從民政服務的獲取難易程度、社會救助的水平、社會服務的質量等方面形成主觀的、綜合的認識,進而評價民政工作形象。另一方面,福利院、殯儀館、公墓等相關機構單位,則從財政資金的投入、管理機制的順暢程度等方面對民政工作進行評價。
3.監督關系
監督關系的主體是指與民政部門沒有直接利益關系,其社會行為、社會活動與民政工作息息相關的主體,主要包括社會媒體、非營利組織、行業協會。這類主體對民政工作形象的評價是以社會道德、公共價值、職業規范作為標準的。
(三)形象危機的風險防治
1.形象危機的風險度
形象危機的風險度,實質上囊括了形象危機的主要風險項目:①落差度(包含美譽度、知名度);②解釋度;③偏差度。這些是系統和深入描述風險狀況的指標。形象危機的風險度,計算方法如下。
2.形象危機風險的防治
形象危機風險的防治,是在妥善處理評委關系的前提下,減少形象的落差度,提高形象的解釋度,糾正形象的偏差度,以全面降低形象危機的風險度(見表22)。
針對上級評委,需要通過加強重點整改,規范民政政策的貫徹落實,推進民政工作規范化、制度化建設。建立對形象危機事件的監測、快速應對機制,加強低保工作評審、公示機制建設,同時加強內部隊伍建設,對違法違規的行為進行嚴肅查處。
針對監督主體,需要對民政工作規章制度落實情況進行清理整頓,包括從便于監督出發,促進民政工作陽光透明、推進民政法規制度建設;同時努力修正監督主體的評判指標,從整合價值認同、加強理解互信出發形成對社會福利公平性的統一認識。
針對利益主體,在爭取群眾滿意方面,包括形象危機事件涉及的矛盾糾紛的妥善化解、違法違規行為的嚴肅查懲、政策法規的嚴格落實等,最大限度消除負面影響;在信任管理方面,抓住事件本質,結合公民利益訴求,有針對性地提出權威解釋,提高政府公信力;在公共關系方面,以柔性的手段調整公民對社會福利、社會救助功能的定位,推動對殯葬行業性質的重新界定等。
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