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目次
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村民民主決策權是村民自治的核心，其獲得 保障與實現的程度是“後選舉時代”村民自治能 否成功的關鍵。《村民民主決策權的司法救濟制度研究：行政法語境下的理論與實踐》以《村民委員會組織法》第 24條規定的民主決策事項為對象，以《物權 法》、《村民委員會組織法》以及相關司法解釋 的司法救濟條款為基礎，從訴訟道路選擇、村民 的原告資格、判決種類或救濟手段、村委會成員 的法律責任追究以及訴訟激勵等角度，全面探討 村委會擅自決策之侵權行為的司法救濟制度。《村民民主決策權的司法救濟制度研究：行政法語境下的理論與實踐》作 者的結論是：把侵犯村民民主決策權案件納入行 政訴訟是村委會管理行為之公權力本質使然；而 且也只有這樣，才能在理論上合理地解釋與解決 村民的原告資格、法院的判決手段、村委會成員 法律責任的追究等問題。．
名人/編輯推薦
《村民民主決策權的司法救濟制度研究:行政法語境下的理論與實踐》由中國法制出版社出版。
目次
導論：“後選舉時代”的村民民主決策權及其救濟問題
第一章 村民民主決策權及其制度缺陷
一、村民民主決策權及其特徵與意義
二、村民民主決策權的理論根據
三、我國村民民主決策權的制度安排
四、我國村民民主決策制度的主要缺陷
第二章 村民民主決策權的司法救濟及主要問題
一、侵害村民民主決策權的行為類型及研究對象之限定
二、村民民主決策權的外部強制救濟之必要
三、村民民主決策權的救濟途徑及司法救濟的優越性
四、現行的司法救濟制度及其缺陷
第三章 村民民主決策權司法救濟的道路選擇（一）
：以村委會擅自對外處分集體財產案件為例
一、問題：私法救濟模式下的法律適用困境
二、“確認（合同）無效”在解釋論上難以成立
三、“撤銷……決定”既缺適用對象又無救濟實效
四、私法救濟困境的根源是村民與村委會關係的錯誤定位
五、村委會擅自處分集體財產行為救濟的公法轉向
六、結論
第四章 村民民主決策權司法救濟的道路選擇（二）
：以村委會擅自分配集體財產案件為例
一、集體財產分配中的民主決策權及其司法救濟
二、殘缺而矛盾的私法救濟制度及其固有局限
三、私法救濟實踐的強行突破及其理淪困惑
四、納入行政訴訟救濟的理論根據、審判實踐及可能的疑問
五、結論
第五章 侵犯村民民主決策權案件的村民原告資格
一、法院對村民原告資格的兩種態度
二、“肯定論”隱含的“集體財產村民共有”之解釋不能成立
三、“否定論”背後“村”的私法人假定不準確
四、“村”的公法人定位促威村民與村委會的外部行政法律關係
五、集體財產的可分配性決定了村民的行政訴訟原告資格
六、結論
第六章 村委會成員的法律責任及其追究制度
：對《村組法》第36條第1款的解釋
一、村委會成員的法律責任制度及其缺陷
二、追究村委會成員法律責任的意義
三、追究村委會成員賠償責任的兩種制度參照
四、村委會成員賠償責任的公法屬性及其制度選擇
五、行政追究制度的對抗缺陷與村民追償訴訟的制度構想
六、村委會成員的刑事責任及其追究
第七章 司法救濟制度的運行困境及其化解
：以村委會擅自對外處分集體財產案件為例
一、問題的提出
二、村委會擅自處分集體財產案件的司法救濟困境
三、有效化解司法救濟困境的若干建議
四、結論
主要參考文獻
致謝
．
第一章 村民民主決策權及其制度缺陷
一、村民民主決策權及其特徵與意義
二、村民民主決策權的理論根據
三、我國村民民主決策權的制度安排
四、我國村民民主決策制度的主要缺陷
第二章 村民民主決策權的司法救濟及主要問題
一、侵害村民民主決策權的行為類型及研究對象之限定
二、村民民主決策權的外部強制救濟之必要
三、村民民主決策權的救濟途徑及司法救濟的優越性
四、現行的司法救濟制度及其缺陷
第三章 村民民主決策權司法救濟的道路選擇（一）
：以村委會擅自對外處分集體財產案件為例
一、問題：私法救濟模式下的法律適用困境
二、“確認（合同）無效”在解釋論上難以成立
三、“撤銷……決定”既缺適用對象又無救濟實效
四、私法救濟困境的根源是村民與村委會關係的錯誤定位
五、村委會擅自處分集體財產行為救濟的公法轉向
六、結論
第四章 村民民主決策權司法救濟的道路選擇（二）
：以村委會擅自分配集體財產案件為例
一、集體財產分配中的民主決策權及其司法救濟
二、殘缺而矛盾的私法救濟制度及其固有局限
三、私法救濟實踐的強行突破及其理淪困惑
四、納入行政訴訟救濟的理論根據、審判實踐及可能的疑問
五、結論
第五章 侵犯村民民主決策權案件的村民原告資格
一、法院對村民原告資格的兩種態度
二、“肯定論”隱含的“集體財產村民共有”之解釋不能成立
三、“否定論”背後“村”的私法人假定不準確
四、“村”的公法人定位促威村民與村委會的外部行政法律關係
五、集體財產的可分配性決定了村民的行政訴訟原告資格
六、結論
第六章 村委會成員的法律責任及其追究制度
：對《村組法》第36條第1款的解釋
一、村委會成員的法律責任制度及其缺陷
二、追究村委會成員法律責任的意義
三、追究村委會成員賠償責任的兩種制度參照
四、村委會成員賠償責任的公法屬性及其制度選擇
五、行政追究制度的對抗缺陷與村民追償訴訟的制度構想
六、村委會成員的刑事責任及其追究
第七章 司法救濟制度的運行困境及其化解
：以村委會擅自對外處分集體財產案件為例
一、問題的提出
二、村委會擅自處分集體財產案件的司法救濟困境
三、有效化解司法救濟困境的若干建議
四、結論
主要參考文獻
致謝
．
書摘/試閱
其次，根據現行法律、法規的規定，確實存在著對于村委會行使行政職權的規定。《村民委員會組織法》第5條規定，村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作，這里的“協助”的法律含義未作規定。筆者認為，可以包括兩層含義：第一層含義是指村委會行使法律法規授權的事項，例如國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第18條的規定，農村村民在村莊、集鎮規劃區內建住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按照有關程序審批程序辦理。在這種情況下，村民對村委會的決定不服，可以提起行政訴訟。另外，《全國人民代表大會常務委員會關于（中華人民共和國刑法）第93條第2款的解釋》則更是將救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物的管理、社會捐助公益事業款物的管理、國有土地的經營和管理、土地征用補償費用的管理、代征、代繳稅款、有關計劃生育、戶籍、征兵工作等事項劃歸村基層組織人員協助人民政府處理的行政管理活動，并且規定上述人員在處理上述公務時利用職務上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物，構成犯罪的，適用刑法第382條和第383條貪污罪、第384條挪用公款罪、第385條和第386條受賄罪的規定。這是迄今法律對村委會行使行政職權最明確、全面、直接的規定。第二層含義是指村委會行使鄉鎮政府委托的、法律法規未明確授權的事項，這可以視為行政機關對其的委托。依照行政訴訟法的規定，應以鄉鎮政府為被告提起行政訴訟。
當然，有人可能會認為，上述行政法規和立法機關的解釋所規定的情形可能并不包括村委會侵犯民主決策權的違法行為，因而不能直接據此得出把村委會侵犯民主決策權的案件納入行政訴訟救濟的結論。但是，村委會協助政府完成行政管理的活動與村委會自身的自治活動都具有明顯的公共性和服務性，而且還有明顯的強制性，所以把自治活動與協助政府的管理活動加以明確區分并將之納入不同救濟渠道的理由不充分。而且，依據現行實證法規定，也存在著把村民自治活動納入行政訴訟救濟的解釋空間。山東省高級人民法院曾在1997年12月2日對以村委會為被告的案件受理問題作出規范性文件，該院的意見是，“對于村委會違法收取鄉鎮統籌、村提留、違法要求承擔勞務、攤派、集資等行政管理行為，應當將村委會作為行政訴訟的被告。”不僅如此，山東省各級地方法院還相對比較普遍地把村委會分配集體財產引發的糾紛納入行政訴訟救濟，實踐并預示著把村委會的管理行為全面納入行政訴訟的趨勢。
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