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關于“績效”的含義,單純從語言學的角度來看,包含有“成績”和“效益”的意思;用在經濟管理活動方面,是指社會經濟管理活動的結果和成效;用在人力資源管理方面,是指主體行為或者結果中的投入產出比;用在公共部門中來衡量政府活動的效果,則是一個包含多元目標在內的概念。總之,績效是一個組織或個人在一定時期內的投入產出情況,投入指的是人力、物力、時間等物質資源,產出指的是工作任務在數量、質量及效率方面的完成情況。在國內外的研究當中,績效與效率、效益、效果、責任、生產力這些概念相互交織。如普雷姆詹德編的《公共支出管理》一書中對績效的定義是:績效包含了效率、產品與服務質量及數量、機構所作貢獻的質量,包含了節約、效益和效率。亞洲開發銀行的Salvatore Schiavo則強調績效是一個相對的概念,完全忽視績效的主觀方面是錯誤的,認為主觀方面是外部效果的重要決定因素,因此績效實質上不僅包含外部效果,也包含內在的努力程度,它往往可以通過投入、過程、產出和結果來描述。經合組織(OECD)在《績效測量和評估》中提出,績效是實施一項活動所獲得的相對于目標的有效性,它不僅包括從事該項活動的效率、經濟性和效力,還包括活動實施主體對預定活動過程的遵從度及該項活動的公眾滿意度。
方振邦(2003)認為,理解績效應注意以下三個方面:績效是一個過程的概念,它與評價的過程相聯系;研究績效問題必須考慮時間因素;績效反映在行為、方式和結果三個方面。通常來講,績效具有多因性、多維性和動態性。(1)多因性。績效的優劣并不取決于單一因素,而是受制于主、客觀多種因素,抓住其中的關鍵因素,才能更有效地對績效進行管理。(2)多維性。需要從多個不同的方面和維度去分析和評價績效,要依據評價目的的不同,選擇不同的維度和不同的績效指標。(3)動態性。不管是組織還是個人,績效水平都是有變化的,確定恰當的績效周期,有利于及時準確地掌握績效情況,并減少不必要的管理成本。
可以看出,盡管不同的中外學者對績效的理解各異,但總體來講,對于績效的核心特征的認識基本趨于一致,即認為績效是有關一項活動的有效性。績效是個綜合性比較強的概念,它應該包含過程和結果雙重內涵;它應該包括主、客觀兩個方面;它也應該涵蓋個人績效和組織績效兩個層面。
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