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地方公共權力監督制約體制研究(簡體書)
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書摘/試閱

《華東政法大學校慶六十周年紀念文叢:地方公共權力監督制約體制研究》作者以憲政的視野,從地方公共權力問題著手,系統地研究分析了我國地方公共權力行使的現狀、監督制約的憲政模式選擇等問題,為制度反腐尋求根源性的對策。《華東政法大學校慶六十周年紀念文叢:地方公共權力監督制約體制研究》從現行規範和現狀的角度檢視了地方公共權力的監督制約現狀,分析了地方公共權力制約監督不力的成因,針對我國地方各國家機關、地方黨委、社會團體和自治組織的權力監督和制約制度的完善進行了探討,對改革我國地方公共權力監督制約制度提出了部分獨特和創新的見解。
王月明,華東政法大學教授,法學博士,中國現法學會理事,上海法學會憲法研究會秘書長。
《地方公共權力監督制約體制研究》作者王月明以憲政的視野,從地方公共權力問題著手,系統地研究分析了我國地方公共權力行使的現狀、監督制約的憲政模式選擇等問題,為制度反腐尋求根源性的對策。


然而在權力監督制約的規范之中,我們恰恰發現程序性的設置依然是一個薄弱環節。這種程序性設置的不足可以體現在兩個方面,一是只重視實體而缺乏或者是無視程序性要求,如《深圳市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》之中主要規定的是部門首長在何種情況應當被問責以及問責的方式,從該行政規章的通篇來看幾乎沒有程序性設計,只是簡單地規定了“市長發現部門行政首長有本辦法規定的問責情形或者依據下列問責信息,可以提請市政府常務會議決定啟動問責程序”,但是依據何種程序追究責任、程序標準又如何就完全沒有相應的規定,顯然這種只重實體責任,忽視程序的規范設計在現有的監督制約規范中不在少數。另一種情況是程序設計不合理,不能真正實現監督的目的和監督的實際效果,如《海南省各級人民代表大會及其常務委員會審查監督預算條例》(2007年修正)第8條規定:“省、地級市政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的30日前,將預算草案的主要內容提交本級人民代表大會有關專門委員會或者根據本級人大常委會主任會議的決定提交本級人大常委會財經工作機構進行初步審查。縣級政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的30日前,將預算草案的主要內容提交本級人大常委會進行初步審查。”第18條規定:“各級人大常委會可以采取詢問、質詢、專項調查、執法檢查等方式加強對預算執行的監督。”對于預算草案由于其專業性等限制能否在傳統的人大常委會審查方式中得到充分的監督,顯然是有疑問的。與此相類似的是《地方各級人民代表大會常務委員會監督法》以及各地方依據《地方各級人民代表大會常務委員會監督法》制定的地方性規范,在程序方面并沒有對以往法律進行更新或者突破,《地方各級人民代表大會常務委員會監督法》的程序性設計在《地方各級人民代表大會和地方各級政府組織法》、《立法法》以及《憲法》等既有規范中都已經存在,《地方各級人民代表大會常務委員會監督法》不過是將其中的程序加以整體和補充,但是雖有相應的程序,卻依然過于簡單,同時此類程序還不能完全地體現人大監督一府兩院的目的,在借助程序擴大監督主體范圍上也存在缺陷。

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