法學概論(第二版)（簡體書）

《精品課程立體化教材系列：法學概論（第2版）》系統介紹了法學的一般原理，包括我國憲法、行政法、刑法、民法、婚姻家庭法、經濟法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的基本知識和主要法律理論，以及國際公法、國際私法和WTO法律制度的主要內容。《精品課程立體化教材系列：法學概論（第2版）》力求全面、準確地闡述法律的基本概念和理論，注意吸收最新的立法資料和法學研究的最新成果，信息量大、內容豐富。每章除正文外增加了"教學要求、案例分析、熱點問題、重要概念"等內容，教材的體例安排令人耳目一新，具有"引讀"作用。每章都有相關熱點問題的介紹以及理論界對這些熱點問題的不同看法，引發學生關注學術前沿和部門法律的發展方向，進行研究性學習。同時，書中側重介紹具有實用價值的法律知識和原理，並選用典型精練、畫龍點睛之案例分析穿插其中，以體現法律的實踐性、應用性和可操作性特點。

《精品課程立體化教材系列:法學概論(第2版)》是21世紀高等院校本科教材、精品課程立體化教材系列之。它既是高等院校政治類、財經類、管理類、社會類、教育類等本科專業的一門專業基礎課教材，也可以作為非法律各專業的公共基礎課教材，還適合成人高校相關專業學生，各級黨校行政學院、各類培訓班學員，以及對法學有興趣的廣大讀者使用。

第三章 行政法
教學要求
通過本章的講授和學習，你應該能夠掌握行政與行政法律關系，了解國家行政主體與國家公務員的有關法律規定，掌握各種行政行為的概念和特點，了解行政法制監督的種類和方式。
第一節 行政法概述
一、行政與行政法
行政是指為實現國家的目的和任務，國家行政主體基于行政權對國家和社會事務進行決策、組織、管理和調控的活動。它具有三個顯著的特點：第一，行政具有國家意志性和國家強制性，行政活動是行政主體為了實現國家對國家事務和社會公共事務的組織和管理需要而進行的國家意志活動，它的實施必然要以國家政權的強制力為后盾；第二，行政的主體是享有行政管理職權的行政主體，而不是公民個人或其他社會組織；第三，行政與國家的立法、司法活動不同，它是國家對公共事務的一項組織活動，是執行、指揮、組織和監督各種要素的統一體。
行政法是調整國家行政關系，配置并控制行政權，確認和保障公民合法權益的各種法律規范的總和。它是我國法律體系中一個重要的部門法。它具有以下主要特征：第一，從形式上看，行政法不同于憲法、刑法、民法，它沒有統一完整的法典，它是由不同效力層次的法律規范組成的。行政法的這一特征是由社會公共事務的廣泛性、復雜性、多變性和技術專業性所導致。第二，從內容上看，行政法的內容十分廣泛且易于變動，它不僅包括傳統的國防、外交、教育、公安、民政、財稅等部門，而且還擴展到現代社會的社會福利、環境保護以及國民經濟發展等新領域，并且其內容還會順應客觀形勢的變化而變化。此外，行政法中實體規范和程序規范沒有嚴格的界限。
行政法按其調整對象的不同，可以分為行政組織法、行政行為法和行政監督法三類：行政組織法主要規定行政權的設定、行政權的范圍、行政組織的規模和結構、行政主體的設置及權限分配、行政主體的對外管理形式以及公務員制度等；行政行為法主要是調整國家行政主體和行政公務員在行政管理活動中具有法律后果行為的規范性文件，主要涉及行政行為的方式、行使各類行政行為的條件和程序等；行政監督法主要規定對行政權的監督及對違法行政行為后果的補救，具體包括國家權力機關的監督、行政自身的監督、群眾監督和社會監督等有關的法律規定。
二、行政法的淵源
行政法的淵源，是指行政法律規范的表現形式。在我國，行政法律規范的表現形式主要包括以下幾種。
1.憲法
憲法是國家的根本大法，是包括行政法在內的各部門法的重要淵源。憲法中關于行政機關與其他國家機關的關系，關于行政機關的地位、職權和活動原則的規定，關于公民在行政關系中基本權利和義務的規定等，都是行政法律規范。憲法中的這些行政法律規范的效力高于其他一切行政法律規范。
2.法律
法律是國家最高權力機關制定的規定性文件，包括全國人民代表大會制定的基本法律和全國人民代表大會常務委員會制定的一般法律。如《中華人民共和國國務院組織法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國教育法》、《行政許可法》、《專利法》等等。在這些法律中，某些法律可能在整體上具有行政法的性質；有的法律則僅有部分規范屬于行政法規范，這些法律都是行政法的重要淵源，其規范效力低于憲法性規范，高于其他形式的行政法規范。
3.行政法規和部門規章
國務院根據憲法和法律制定的行政法規、決定、命令；國務院各部、委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限內，發布的命令、指示、規章等。部門規章的法律效力低于行政法規，目前，這種行政法規范的數量較多，調整的領域非常廣泛，是我國重要的行政法淵源。
4.地方性法規、規章和自治條例、單行條例
省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常委會，在不同憲法、法律和行政法規相抵觸的前提下所制定和頒布的地方性法規，省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府發布的行政規章，民族自治地方的自治機關制定的自治條例和單行條例，也是行政法的淵源。
5.法律解釋
法律解釋在這里指有權機關就法律規范在具體適用過程中，為進一步明確界限或進一步補充，以及如何具體運用所作的解釋，即有權解釋，不包括學理解釋等無權解釋。根據全國人大常委會1981年通過的《關于加強法律解釋工作的決議》，有權解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋。這些解釋常常涉及與行政有關的法律規范適用問題，具有規范性，是行政法的補充淵源。
此外，我國參加和批準的一些國際條約以及國際社會中普遍適用的國際慣例中有關行政管理的規范也是我國行政法的特殊淵源。當然，對于國際條約中，凡是我國承認時予以保留的條款，都不能成為我國行政法規范的組成部分。