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集體建設用地使用權流轉市場法律規制的實證研究(簡體書)
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集體建設用地使用權流轉市場法律規制的實證研究(簡體書)

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《遼寧大學法學學術文庫:集體建設用地使用權流轉市場法律規制的實證研究》是從市場規制法視角分析農村土地市場問題的學術成果,研究視野伸至土地市場規制法領域。《遼寧大學法學學術文庫:集體建設用地使用權流轉市場法律規制的實證研究》與讀者交流的中國農村土地問題充滿動態的、政策的不確定、制度的靈活性,希望讀者從系統性、整體化的角度把握中國的土地制度關鍵點,分享作者的研究心得。

作者簡介

郭潔,遼寧大學法學院副院長、教授、民商法、經濟法專業博士研究生導師,是最高人民法院《農村土地承包》司法解釋資訊專家。

名人/編輯推薦

《集體建設用地使用權流轉市場法律規制的實證研究》由法律出版社出版。

書摘/試閱



三、本書的研究方法
本書研究持續近5年,時間跨度為2004年6月至2009年5月,實證觀察的時間范圍跨度自2001年至2009年。主要分為以下三個部分:一是在全國范圍內開展關于集體建設用地使用權流轉情況的調查;二是選定重點地區,在重慶市、遼寧省海城市、廣東省,在八個市縣的國土資源管理局進行為期一年的定點觀測,收集基本素材;三是分析相關素材,進行問題歸納、理論研究、對策和立法方案確定與論證。
1.文本分析方法。在現階段,集體建設用地使用權流轉規范存在文本標準和實際操作規則之分。文本標準是指《土地管理法》確定的集體建設用地使用權禁止流轉的規則;實際操作規則則是各級地方政府在暫行規章形式下,結合本地區的集體建設用地市場情況制定的地方性規制規則。基于各地集體建設用地使用權流轉的現實和國家立法機關調整《土地管理法》、《物權法》的政治成本和立法風險,地方規章對集體建設用地使用權市場規制發揮了直接的決定性作用。也就是說,由于《土地管理法》禁止集體建設用地使用權流轉的規定滯后,現實集體建設用地使用權流轉的規則實際上是由地方立法確定的。所以,本書擬通過分析我國現行地方立法文本中的集體建設用地使用權市場規制制度,了解該領域立法的現實狀況,進而提出完善集體建設用地使用權流轉市場規制
立法的制度建議。
本書研究的立法文本是享有地方立法權的人民政府制定的關于集體建設用地使用權流轉的地方性規章。根據《立法法》第63條和第73條的規定,省、自治區、直轄市、省市、自治區的人民政府所在地的市、經濟特區所在市和經國務院批準的較大的市人民代表大會及其常務委員會有權制定地方性法規;省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府,可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法制制定地方規章。因此,本研究的樣本在31個省、自治區、直轄市(不含港澳臺)、27個省會市、5個經濟特區、16個較大市范圍內進行選定。本書研究主要利用了“國家法規數據庫”( http:∕∕www.chinalaw.net)獲取相關的地方立法文本。經檢索發現,由于立法的效率性和實驗性考慮,考察范圍內的集體建設用地使用權流轉的地方立法均采用了政府規章的形式。根據《立法法》的要求,地方政府規章應當由地方政府發布并予以公告,本研究人員又通過官方網站查詢政府公告,保障所獲得立法文本的有效性。
自1996年國土資源部在安徽蕪湖封閉試點以來,地方立法成為規制集體建設用地使用權市場的主體形式,它們突破了《土地管理法》禁止集體建設用地使用權進入市場的嚴格規制,構造了不同形式和準入限制的集體建設使用權市場,集體建設用地使用權流轉成為受法律保護的民事行為。但同時,各地對這一市場的規制也呈現了不同的特色,通過對它們的考察和分析,可以對現行集體建設用地使用權市場的規制現狀和制度效果做出基本的評價。在內容上,各地規章部分表現為相似性,部分表現為差異性,為保證觀察問題的全面性,本書研究的評價樣本分別選取了經濟發達地區、較發達地區和欠發達地區;國家批準的試點地區和非試點地區,具體法規名稱見如表l的集體建設用地使用權流轉地方性規章。省市農村集體建設用地使用權流轉管理的地方性規章,共涉及廣東、安徽、湖北等地的16個地方法規樣本,立法層級包括省、市兩級;考察對象主要涉及集體建設用地使用權流轉規章的主體立法,在一些地區,如成都市,還包括一些配套性的管理規定,如《成都市集體建設用地使用權流轉交易市場管理辦法》,在研究問題必要之時,也間或有所涉及。

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