公共政策學：理論與實踐（簡體書）

（2）政治環境因素。政治是指在一定的社會經濟基礎上，人們圍繞著特定利益，借助于社會的公共權力來規定和實現特定權利的一種社會關系。政治環境因素主要是指對公共政策系統具有重要影響的政治狀態，是影響公共政策系統、制約和規范公共政策制定與實施的重要因素，因為現代公共政策的產生與發展首先源自社會政治的需要以及民主政治的確立與完善。政治環境因素包括社會中的一般政治氣氛和政治傾向，政治權力的集中程度，社會分權以及公民參政議政的程度，政治性組織的普遍程度和職能傾向，政黨制度或政黨政治的性質和運用，社會民主意識的強烈程度以及社會的政治開放程度，等等。除此之外，政治環境還包括社會制度的性質和社會制度的發展，社會的結構狀況和階級、階層狀況、貧富差距，以及各階級、階層的對抗程度和融洽程度，社會物質資料的分配形式，以及各階級之間的力量對比，特別是社會組織的性質以及社會角色的界線等。
一般來說，政治環境的狀態決定著政治體制可能感受到的政治壓力或者政治支持的程度，而政治體制的特征則基本上決定著公共政策過程中參與群體和個人在公共政策制定過程中可能扮演的角色和發揮的作用。因此，政治環境的差異性將在很大程度上影響著公共政策選擇時公共政策方案優先考慮事項的順序和基調，而政治體制特征的結構性差別，則決定著公共政策過程中參與群體和個人在公共政策制定和實施中權力關系的差別。
近代以來，隨著民主政治制度在世界范圍內的普及和發展，國家權力的歸屬問題已經得到了解決，“主權在民”原則的確立意味著代表國家的政府被設定為公共權力的行使者、公共利益的謀求者，而政府存在的基礎，或者說政府行使公共權力的基礎和形式則是公共政策。公共政策自身質量的如何，是否體現了公共利益，是否增進了民眾的總體福祉，不僅是對政府能力的考量，也是政府獲取合法性的重要手段。因此，政治環境因素是公共政策價值體系的基礎，對公共政策系統的性質、合法性的基礎、民主化的程度與價值取向具有決定性的影響作用，引導著公共政策系統的發展方向。
（3）法治與法制環境因素。法治與法制是兩個本質上不同的概念，它們既有聯系，又有區別。法制是法律制度的簡稱，是指統治者按照自己的意志，通過政權機關建立起來的法律制度。包括法律的制定、執行和遵守，是統治者實行專制的有效方法與工具，是一種正式的、相對穩定的、制度化的社會規范。作為一種社會制度，法制并不必然地排斥人治，它既可以與法治相結合，也可以與人治相結合。當法制與人治相結合的時候，政府權威是第一位的，法律權威則是第二位的；當法制與法治相結合的時候，法律權威是第一位的，政府的權威也必須源于法律權威，并服從于法律權威。而法治則是指以法為準繩，統治人民，處理國家大事，即根據法律治理國家。法治是一種完全與人治相對立的治理社會的理論、原則、理念與方法，其內在本質與核心是強調社會治理規則的普遍化、穩定性和權威性。
按照英國著名法學家戴雪的理論，法治主要包括三個方面的內容：一是法律具有超越包括政府的廣泛裁量權在內的任何專制權力的至高無上的權威；二是任何公民都必須服從一般法院里實施的國家一般法律；三是權利不是建立在抽象的憲法文件上，而是建立在法院的實際判決上。