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行政強制法教程(簡體書)
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書摘/試閱

  本書以行政強制法的執法實踐為立足點,系統介紹了行政強制的一般原理和具體制度安排,并通過真是的案例分析,重點剖析了有關行政強制的法律規章在應用中的操作規范及容易引起爭議的難點熱點問題,對行政執法人員具有明確的指導作用。

應松年,中國政法大學終身教授、博士生導師。兼任全國人大法工委行政立法研究組副組長,中國法學會行政法學研究會會長。應松年教授是我國著名法學家,是新中國行政法學科的創始人和帶頭人。
《21世紀法學規劃教材:行政強制法教程》由法律出版社出版。
第一章行政強制概述
第一節行政強制的界定
第二節行政強制措施
第三節行政強制執行
第二章《行政強制法》概述
第一節《行政強制法》的立法背景
第二節《行政強制法》立法的發展
第三節《行政強制法》的性質與功能
第三章行政強制的基本原則
第一節行政強制基本原則概述
第二節法定原則與適當原則
第三節教育與強制相結合原則、不得謀利原則和權利保障原則
第四章行政強制的種類和設定
第一節行政強制設定的意義
第二節行政強制措施的種類與設定
第三節行政強制執行的方式及權力劃分
第五章行政強制措施的實施程序
第一節行政強制措施的實施主體
第二節行政強制措施實施的一般程序
第三節行政強制措施實施的特別程序
第六章行政機關強制執行程序
第一節行政機關強制執行的權限
第二節一般程序
第三節特殊程序
第七章申請法院強制執行
第一節申請法院強制執行的條件
第二節申請法院強制執行的程序
第三節特別問題分析
第八章法律責任
第一節法律責任概述
第二節行政處分
第三節賠償責任與刑事責任
行政強制法重點法律法規一覽表


其目的和作用即通過制裁違法的行政相對人,使法律規范得到執行。而行政強制的本質目的和作用是通過強制性的措施保證行政命令、決定的執行,排除行政活動中的障礙,維護正常的行政管理秩序,行政強制在理論上不應具有制裁性。在我國行政強制執行的實踐中,比較典型的一種行為是“執行罰”,即對不執行行政決定和命令的行為,科以金錢給付義務,直至其執行行政決定和命令為止。此種行政強制行為是否具有制裁性存在爭議。
(2)行政強制與行政處罰的前提不同。行政處罰是以相對人違法為前提,是對違法者的處罰;但行政強制不一定以相對人違法為前提。如前述的留置、盤查,被留置、盤查的人員僅是涉嫌違法犯罪,甚至可能只是依法有配合調查的義務,而不是明確的違法行為人。在實踐中,引發行政強制的原因最主要的是兩種:一是相對人不執行行政主體提出的要求,最常見的是不執行行政主體發出的行政命令和不執行行政處罰決定兩種情況;二是行政主體行使職權過程中,對相對人采取的強制措施,常見的有檢查措施、保全措施、預防措施、制止措施,如對財物的扣押、對相對人人身的留置等。
(3)行政強制與行政處罰的法律后果不同。一是行政處罰一定會賦予相對人以新的義務,即接受處罰的義務。如被處以罰款的相對人有繳納罰款的義務。但行政強制可能賦予相對人以新的義務,也可能不賦予新的義務。如對罰款的強制劃撥,即不賦予新義務,而只是實現原有義務;但對相對人的留置,即賦予了暫時限制人身自由的義務。二是行政處罰的結果不一定直接導致義務的實現,但行政強制一定導致義務的實現。如對某人處以10萬元罰款的行政處罰后,該相對人不予繳納罰款,則此項處罰僅是設定了罰款的新義務,但并未導致義務的實現,相應的行政強制是對其采取強制劃撥等措施,其結果是導致繳納罰款義務的實現,但不是新增其義務。因此,也有學者將行政強制執行視為一種事實行為。
(4)行政強制與行政處罰對相對人權利構成侵害的風險不同。因而相應的權力監督與權利救濟要求也不同。在行政行為合法的前提下,行政處罰對相對人權利的剝奪一定基于相對人行為違法。但是,合法的行政強制對相對人權利構成侵害時,相對人未必存在違法行為。

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