國際傳播與國際政治：傳媒時代的外交新局

序

按照一般定義，國際傳播主要是指傳播者通過大眾傳媒向外傳播的資訊。有廣義和狹義兩種界定：廣義的國際傳播包括跨越國界的大眾傳播和人際傳播。狹義的國際傳播僅指跨越國界的大眾傳播。而實際上國際傳播最重要的劃分，主要分為政府性國際傳播和非政府性國際傳播兩項，政府性國際傳播主要是指政府所主導的政治、外交、經濟、文化等全方位為政府所利用的傳播行為，而非政府傳播則是非政府組織和學術團體所進行的政治、外交、經濟、文化等全方位的研究，其研究行為則會使受眾更加瞭解政府的傳播行為，甚至可以破解政府傳播行為中有意識主導的傳播行為，其中包括維護政黨利益而忽略國家、甚至是國際發展趨勢的利益下的有失偏頗的傳播行為。

2008 年美國遇到經濟危機之後，美國國家對於亞洲這個新興經濟體的整體態度發生根本性變化，而且不斷提出：軟實力、巧實力（soft power）、重返亞洲等政策，對此，美國在外交政策中大量使用媒體進行傳播，甚至使用其民主、政治、文化等手段全面和亞洲國家進行結合，這樣使得政府性和非政府性的國際傳播和外交、國防、戰爭及國內的經濟結構改革、政治結構改革形成全面的影響，如果新聞、傳播學不能夠全面展開國際傳播的研究，還僅僅停留在一些象牙塔內的研究，將會使亞洲國家和美國的互動性非常不平等，本書希望在國際傳播的框架內對於國際政治、外交、政府的關係做出一些梳理和事實探索。

自2008 年後，中國在周邊逐漸遇到來自西藏問題、新疆問題、南海問題、釣魚島問題的全面挑戰，可以說西藏問題是處於政治問題和宗教問題之間，新疆問題屬於族群問題和能源開發問題的交彙，南海問題則是中國崛起後來自東南亞國家對於中國傳統不信任及在八十年代中國懲罰越南戰爭持續發酵，釣魚島則是日本希望藉此擺脫和平憲法，發展自身政治、外交，這可能會促使日本擺脫美國，但也有可能迫使日本更加依靠美國。這些問題有一個共同的特點在於中國和周邊國家的溝通，中國政府和民眾的溝通都出現問題，這使得中國崛起變為中國威脅。

另外，中國內部的維穩問題，則是另外一個神話，2011年中國財政部在報告中表示，2011 年中國的公共安全經費上漲了15.6%，為5490 億人民幣。而2010 年中國的國防開支漲幅是7.8%，為5334 億人民幣。2011 年的國內公共安全經費超過預算6.7%，也就是多花了346 億人民幣。2012 年公共安全預算開支為6240 億人民幣，超過預算為6020 億人民幣的國防開支，維穩經費比醫療保健、外交和財務監督三方的預算加在一起的總合還要高。中國維穩問題主要也是地方政府在處理內部民眾和政府之間的問題時採用的方式方法出現問題，當民眾不滿意時，到北京上訪，之後由於溝通和方式問題，又製造出新的問題。

筆者的研究在中國暨南大學得到了副校長林如鵬教授、副校長劉傑生教授、副校長饒敏、國際處處長余惠芬、教務處張宏處長、珠海學院系主任危磊教授的支持，在學院內有院長范已錦教授、常務副院長支庭榮教授、副院長張晉升教授、中共黨委書記楊先順教授、中共前黨委書記劉家林教授、蔡銘澤教授、曾建雄教授、馬秋楓教授、薛國林教授、李異平教授等前輩的肯定。最後非常感謝秀威資訊出版社的鄭伊庭和邵亢虎經理、總經理宋政坤先生對於本書的支持，秀威資訊出版社經常會關注臺灣很少注意國際的發展狀況。這只有在秀威BOD 的印刷條件下才可以完成一項在出版業不可能完成的任務。
特別感謝中國傳媒大學副校長胡正榮教授和李繼東教授對於本書的全面支持。
本書為：中俄人文合作協同創新中心重大攻關專案《俄羅斯社會轉型與傳媒發展研究》，批號為2012ZD010。

寫於美國華盛頓喬治城大學國際關係學院圖書館與佛吉尼亞州費郡郡政府旁寓所

序

CHAPTER 1 東北亞問題中媒體所扮演的角色
　一、 中俄是否會在領土問題上與美日、東協（Asean）進入對抗階段─媒體所扮演的角色
　二、媒體在政治體制中扮演的角色
　三、媒體對於軍事思想問題的報導
　四、 美國在亞洲政策中，軟實力和再平衡的核心思想
　五、中國大陸南海問題勿蹈前蘇聯覆轍
　六、政治敏感期，朝韓皆須冷靜
　七、冷戰中媒體角色的問題
　八、美國的新疆問題處理過程中的暴力與非暴力
　九、達賴喇嘛問題日趨宗教化
　十、日本戰略仍不明朗
　十一、美對台政策大轉彎

CHAPTER 2 外交、政策與智庫相輔相成
　一、美國政府與智庫默契十足
　二、 中國紙媒與美國思想庫的互動特徵及其啟示－－以布魯金斯學會為例
　三、小型思想庫與媒體的角色關係分析－－以「新美國安全中心」為例
　四、 石原慎太郎式思維與美國右翼智庫、媒體的三角互動
　五、俄羅斯的外交新走向
　六、中俄發展存在頑疾
　七、中國外交進入主動式韜光養晦

CHAPTER 3 美俄印中四足鼎立世界格局隨之改變
　一、俄美中三足鼎立格局成型
　二、美國媒體第四權在選舉中弱化
　三、金磚五國和美國的關係複雜化
　四、世界選舉年普京先選先贏

CHAPTER 4 俄羅斯發展仍受掣肘
　一、俄羅斯「入世」：中國面臨巨大挑戰
　二、莫斯科意識對抗俄羅斯帝國
　三、「強勢」普京對中國較有利
　四、俄羅斯的文化政策走向
　五、俄日關係齷齪與和諧並行
　六、 西方國家在俄羅斯選舉中押寶梅德韋傑夫
　七、 石原慎太郎式思維與美國右翼智庫和媒體之間的三角互動關係

一、 中俄是否會在領土問題上與美日、東協（Asean）進入對抗階段－－媒體所扮演的角色

在冷戰階段，北朝鮮為了統一南朝鮮，貿然發動對南朝鮮的戰爭，而當美國出兵南朝鮮後，迅速收復南朝鮮的失地，而且還向北朝鮮的鴨綠江進發，中國因為自身和蘇聯、北朝鮮的意識形態的關係，再加上地緣政治和北朝鮮的歷史關係，中國出兵北朝鮮。而對於印度長期佔領西藏藏南地區，並且印度對於達賴喇嘛的支持，再加上印度在藏南地區加強軍事存在的前提之後，中國和印度在藏南地區發動戰爭。

據中國冷戰史專家沈志華的介紹，在韓戰期間，史達林的態度是由於中蘇之間簽署友好互助條約，使得蘇聯在亞洲的利益受到挑戰，而且中國大陸在亞洲的地緣政治發展嚴重制約蘇聯，這使得蘇聯需要在南北朝鮮戰場上把美國牽入進來，而且在南北朝鮮的戰場上，北朝鮮的金正日是否取得戰爭的勝利並不是關鍵因素，如果金正日取得勝利，那麼，蘇聯則直接接受朝鮮統一的局面，然後朝鮮成為蘇聯在亞洲的新屏障，而且朝鮮將取代中國，成為蘇聯對亞洲的主要代理。這種局面在越南取得統一後，投入蘇聯的懷抱和中國翻臉，同出一轍，只是朝鮮最後沒有統一。

如果朝鮮沒有統一，金正日戰敗，那麼美國就和中國的戰略利益在朝鮮形成對立，這樣中美對立完全符合蘇聯的戰略利益，屆時蘇聯將會在亞洲尋找新的夥伴，當中美對峙後，蘇聯在亞洲的戰略利益將會最大化。這一點由於中國的軍隊在戰爭中的優異表現和美國的克制而打破。但中美之間的裂痕從此存在，中國方面的毛澤東也是希望通過戰爭來擴充其軍隊的武裝，利用蘇聯的援助強化軍隊的建設，而且由於軍隊處於戰爭狀態，使得中國獲得蘇聯的援助，但內部人士變化並不受到蘇聯的影響，這樣中國在朝鮮戰爭中可謂是一舉兩得。

朝鮮一直沒有獨立，甚至1958 年中國志願軍撤出朝鮮之前，朝鮮也不是獨立的。只是名義上獨立，但什麼主意都拿不了，都得聽大國的。因此，要理解朝鮮人的心態，理解金日成的心態，這是一種抗爭或者獨立心態的由來。《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂，直接導致蘇聯整個亞洲戰略的破敗，這也就意味著，蘇聯必須調整他的亞洲戰略，才能保證自身安全，怎麼保證？就是要佔領朝鮮半島。

6 月25 日朝鮮戰爭爆發，美國要在整個歐亞大陸對共產主義設立環形包圍的戰略就越來越落實，越來越穩固，圍著中國構建一系列同盟。直到1955 年，基本就形成這麼一個構架。朝鮮戰爭勝敗不是史達林主要考慮的問題，只要出現戰爭狀態，蘇聯就能恢復到原來的戰略構架。後來果然如此，到1952 年9 月，按說蘇聯應該與中國討論歸還中長路和旅順港的問題。周恩來9 月份去蘇聯，與史達林說，我們不能要回旅順港，因為中國沒有海軍，你們一走，旅順港就空了，只能有利於敵人，所以請蘇聯繼續留駐旅順港。史達林講，這可不是我們不走，是你們不讓我們走，那好，再簽個協定，9 月24 日又簽了一個協定，該協議都沒有寫明租賃的日期，只是寫對日和約簽訂時才撤，而對日合約簽訂遙遙無期。