財稅法學前沿問題研究：法治視野下的預算法修改(3)（簡體書）

財稅法學前沿問題研究：法治視野下的預演算法修改目錄目錄
第一篇預演算法基本原理

預演算法基本原理之探討陳清秀
憲法預算制度初論蔣勁松
轉型中國的預算國家建構：以基本原則為切入點郭維真
論預算國家視野中的預算制度與預演算法的功能王鴻貌
正當程式理念視角下預演算法的修訂與完善蔣悟真王盈
預算與憲法解釋
——以中國臺灣地區“大法官”釋字391號、520號解釋為中心吳怡鳳

第二篇預算的演進與預演算法改革路徑

美國進步時代預演算法制建設的路徑和推動力量陳國文
中國現代預算思想的起源與早期發展楊大春
2000年以來中國預算管理制度改革回顧、成效與展望馬海濤
關於預演算法存在的主要問題和修訂重點俞光遠
《預演算法修正案（草案）》評析華國慶

第三篇預算年度、預算支出與地方舉債權

預算年度制度比較研究翟繼光
我國法定支出的形式、法理及治理閆海
論我國對稅式支出的預算法律規制張智勇
賦予地方政府舉債權與“預算改革”王旭坤

第四篇預算公開與公眾參與

預算公開的目標及實現途徑甘功仁
預算透明的法理及其策略朱孔武
論公民的預算參與權及其實現韋大樂肖國平
善治視閾下公民參與公共預算的法制問題馬存利
社團在公共預算中的角色擔當
——從權利和權力競爭與合作的角度分析程國琴

第五篇預算編制與預算審批

預算調控職能下的預算編制主體制度設計
——兼論我國《預演算法》的修改丁國民
論預算審批制度的完善
——兼評我國《預演算法》的修改朱大旗李蕊
強化人大審批權導向下的預演算法變革張獻勇
財稅法治的形成與《預演算法》修改
——以預算審批權為核心湯潔茵
立法機關參與預算過程的具體主體與程式性規則喬博娟徐陽光

第六篇預算執行與預算監督

論預算的拘束力與執行力
——超收預算收入與突擊支出的審思劉劍文侯卓
預算案的法律效力
——考察最近5年的中央預算檔葉姍
超收及其用於追加支出制度的法律介評王永禮李衛民
論《預演算法》中預算監督內容的缺失及完善
——以“4萬億”投資為視角陳少英
論政府預算問責機制的法律缺陷鄭琳

2012年3月，春暖花開之季，中國財稅法學研究會第一次會員代表大會暨第十六屆海峽兩岸財稅法學術研討會在廈門成功召開，本屆會議由中國財稅法學研究會籌備組主辦，廈門大學法學院和廈門大學國際稅法與比較稅制研究中心（CITACT-XMU）承辦，福建省法學會財稅法學研究會協辦，共收到會議論文158篇，與會嘉賓包括來自海峽兩岸的200餘名專家學者。
本屆年會開幕式之後即舉行了中國財稅法學研究會第一次會員代表大會，由研究會籌備組組長劉劍文教授和副組長王征先生主持。劉劍文教授介紹了研究會籌備情況，並宣讀了中國法學會的批復檔。之後，大會表決通過了《中國財稅法學研究會章程》與《中國財稅法學研究會會費管理辦法》；大會經全體與會會員公開無記名投票，選舉了研究會理事與監事。接下來召開了中國財稅法學研究會第一屆理事會，並經全體與會理事的公開無記名投票，選舉了研究會的常務理事、秘書長、副會長、常務副會長與會長，同時聘任了研究會的副秘書長。選舉結果如下：劉劍文當選為研究會會長，王征當選為研究會常務副會長，俞光遠、湯貢亮、賈紹華、劉修文、劉佐、陳少英、楊臨萍、廖益新、張怡、張富強、熊偉、朱大旗、施正文當選為研究會副會長，周序中當選為研究會秘書長。
本屆年會的學術研討主題為“法治視野下的預演算法修改”。如中國財稅法學研究會會長劉劍文教授在閉幕致辭中所言，理財即為治國，預演算法是中國最重要的民生法律，預算能力建設是提高國家建設能力的基礎。為了可以期許的未來，為了可以安居的現在，從天堂回到故鄉，從星空回到大地，從虛幻回到真實，告別抽象的幸福，中國人對於美好生活的守衛與追求日益具體。房價、牛奶、孩子在校的免費午餐，生老病死、衣食住行和管治官員等都和國家預演算法治建設密切相關。“理論聯繫實際，中國學者應當研究中國的法律問題”是我們長期堅持的優良學風。為了開好這次研討會，避免學者討論問題時自說自話，我們特邀全國人大常委會預算工委姚勝副主任、法案室劉修文主任和組織本次預演算法修改的全國人大常委會法工委經濟法室袁傑副主任與會，讓專家、學者與立法者面對面地互動，為良法之治、為預演算法的修改出謀劃策，希冀通過財稅體制改革和財稅法治建設來尋找政治體制改革的突破口。
為了擴大財稅法學研究成果的社會影響力，經中國財稅法學研究會會長會議研究，決定從158篇會議論文中遴選出30篇與年會主題密切相關的論文，彙編成本次年會的論文集並公開出版。我們根據具體議題，將精選出來的論文分組為六篇：
第一篇為“預演算法基本原理”，共收錄了6篇論文。陳清秀的《預演算法基本原理之探討》研究了預演算法的基本原則和我國臺灣地區的財政政策方向與新預算管制模式；蔣勁松的《憲法預算制度初論》探討了憲法預算制度的功能、內容、地位及形態；郭維真的《轉型中國的預算國家建構：以基本原則為切入點》從基本權保障原則、國民主權原則和法治原則三個層面探討了預算國家構建的憲政問題；王鴻貌的《論預算國家視野中的預算制度與預演算法的功能》分析預算控制和控制預算及其我國預算改革和預演算法修改的目標偏差；蔣悟真和王盈的《正當程式理念視角下預演算法的修訂與完善》深入分析了預演算法的正當程式理念；吳怡鳳的《預算與憲法解釋 ——以中國臺灣地區“大法官”釋字391號、520號解釋為中心》闡述了憲法之下的預演算法性質及其行政權與立法權之制衡。
第二篇為“預算的演進與預演算法改革路徑”，收錄了5篇論文。陳國文的《美國進步時代預演算法制建設的路徑和推動力量》回顧了美國預算制度的發展歷程並總結了預演算法制的發展路徑；楊大春的《中國現代預算思想的起源與早期發展》分五個階段介紹了中國預算制度的起源與發展；馬海濤的《2000年以來中國預算管理制度改革回顧、成效與展望》高度概括了中國當代預演算法改革的成就與問題；俞光遠的《關於預演算法存在的主要問題和修訂重點》集中總結了預演算法存在的問題與修法中的重點和難點；華國慶的《〈預演算法修正案（草案）〉評析》全面評價了預演算法修正案草案。
第三篇為“預算年度、預算支出與地方舉債權”，收錄了4篇論文。翟繼光的《預算年度制度比較研究》全面分析了預算年度制度確立與變更的原因；閆海的《我國法定支出的形式、法理及治理》論述了法定支出的法理邏輯與預算效應；張智勇的《論我國對稅式支出的預算法律規制》研究了稅式支出的預算管理模式及其法律規制；王旭坤的《賦予地方政府舉債權與“預算改革”》對預演算法修改中如何規範地方政府舉債權進行了深入思考。
第四篇為“預算公開與公眾參與”，收錄了5篇論文。甘功仁的《預算公開的目標及實現途徑》分析了預算公開的目標定位、具體要求和制度保障；朱孔武的《預算透明的法理及其策略》研究了預算透明的政治基礎、中國邏輯和現實策略；韋大樂和肖國平的《論公民的預算參與權及其實現》分析了公民預算參與權的界定與功能；馬存利的《善治視閾下公民參與公共預算的法制問題》比較了國內外公民參與預算的不同模式；程國琴的《社團在公共預算中的角色擔當——從權利和權力競爭與合作的角度分析》探討了社團如何參與公共預算的問題。
第五篇為“預算編制與預算審批”，收錄了5篇論文。丁國民的《預算調控職能下的預算編制主體制度設計——兼論我國〈預演算法〉的修改》探討了預算編制主體制度設計的具體問題；朱大旗和李蕊的《論預算審批制度的完善——兼評我國〈預演算法〉的修改》研究了人大的預算監督權和預算審批權如何落實的問題；張獻勇的《強化人大審批權導向下的預演算法變革》提出了“預算議會”構建的路線圖；湯潔茵的《財稅法治的形成與〈預演算法〉修改——以預算審批權為核心》在國家權力譜系中分析了預算審批權的保障和約束；喬博娟和徐陽光的《立法機關參與預算過程的具體主體與程式性規則》探討了立法機關在預算過程中的獨立性保障、參與主體的落實和程式規則的設計等問題。
第六篇為“預算執行與預算監督”，收錄了5篇論文。劉劍文和侯卓的《論預算的拘束力與執行力——超收預算收入與突擊支出的審思》從超收角度入手探究了預算的拘束力和執行力的強化問題；葉姍的《預算案的法律效力 ——考察最近5年的中央預算檔》從文本出發分析了預算案的性質和效力來源；王永禮和李衛民的《超收及其用於追加支出制度的法律介評》對超預算收入用於支出安排進行了詳細的法律解析並提出了合理化的制度通道；陳少英的《論〈預演算法〉中預算監督內容的缺失及完善——以“4萬億”投資為視角》分析了預演算法定原則被弱化和預算監督如何強化的問題；鄭琳的《論政府預算問責機制的法律缺陷》提出了有效的預算問責機制的標準並據以提出完善中國預算問責機制的法律對策。
編委會在遴選論文時，遵循論文品質優先和密切聯繫年會主題的原則，但囿於篇幅，仍有很多佳作未能收入本書，部分入選的篇幅較長的論文在編輯過程中也進行了壓縮和調整，書中難免有疏漏和不當之處，敬請各位作者和讀者予以諒解。在本書的編輯過程中，中國財稅法學研究會副會長、中國人民大學法學院教授朱大旗，中國財稅法學研究會副秘書長、中國人民大學法學院副教授徐陽光以及中國人民大學法學院博士研究生喬博娟、胡明等做了大量辛勤的工作，特此說明並致謝。

中國財稅法學研究會
2013年3月5日