法治政府的制度邏輯與理性構建：十八大與法治國家建設（簡體書）

本叢書緊扣十八大報告提出的關于“全面推進依法治國”、“加快建設社會主義法治國家”，以及習近平總書記在中央政治局集體學習會議上提出的“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面”的要求，提出并論述了法治國家、法治政府、法治社會、法治中國、良善司法、程序法治的制度邏輯與理性構建。對領導干部以及司法人員如何運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，作者也提出了自己的觀點和具體措施。

西南政法大學法學學士、法學碩士，北京大學法學博士。最高人民法院副院長，兼任中國法學會副會長、中國行為法學會會長、中南大學教授等職務。榮獲第二屆中國十大青年法學家、首屆當代中國法學名家等稱號。出版《國家治理現代化——十八屆三中全會〈決定〉重大問題研究》《行政法制的基本類型——行政與法的關系發展史》《中國法文化的淵源與流變》《行政訴訟問題研究》《民事訴訟的制度邏輯與理性構建》等專著五十余部。在《中國社會科學》《求是》《人民日報》《光明日報》《中國法學》《法學研究》等報刊發表文章二百余篇。承擔國家社科基金重大項目“加快建設法治中國研究”等多項重要課題。

法治政府是一種與國家的政治生態、政權構架和法律運作緊密相關的制度設計，不僅意味著要把強大的行政權關進制度之“鐵籠”，而且意味著要把籠子設置得科學合理;不僅意味著政府必須服從良法，而且意味著政府對國家和人民要有負責任的擔當;不僅意味著政府的革故鼎新和升華再造，而且意味著中國政治文明新紀元的開啟。

建設法治政府，須以社會主義法治理念為魂，揚中國特色;以體現政府價值為要，立政治公信;以深化行政管理體制改革為重，增行政效能;以服務人民為本，盡政府天職。要切實完善行政法律體系，切實增強依法行政的意識和能力，切實強化行政活動的合理性和正當性，切實提高權利實現程度和“官”民和諧程度，以法治政府建設鼎力中國之政治民主化、經濟市場化、社會和諧化、發展科學化乃至治理現代化。

緒論
上篇
第一章 法治政府的基本內涵
一、法治政府是民意政府
二、法治政府是維權政府
三、法治政府是有限政府
四、法治政府是履責政府
五、法治政府是規則政府
六、法治政府是透明政府
七、法治政府是公平政府
八、法治政府是誠信政府
九、法治政府是廉潔政府
十、法治政府是“瘦身”政府
十一、法治政府是效率政府
十二、法治政府是責任政府 緒論
上篇
第一章 法治政府的基本內涵
一、法治政府是民意政府
二、法治政府是維權政府
三、法治政府是有限政府
四、法治政府是履責政府
五、法治政府是規則政府
六、法治政府是透明政府
七、法治政府是公平政府
八、法治政府是誠信政府
九、法治政府是廉潔政府
十、法治政府是“瘦身”政府
十一、法治政府是效率政府
十二、法治政府是責任政府
第二章 行政法治核心概念之檢討
一、是形式法治還是實質法治
二、是消極的法制統一還是積極的法制統一
三、是依法行政還是法治行政
四、是權力控制還是權力保控
五、是狹義行政行為還是廣義行政行為
六、權利保護與義務履行
七、程序的價值與程序的正當性與效能
八、司法審查的消極性與能動性
九、是消極解釋還是積極解釋
十、違法是絕對無效還是相對無效
第三章 法治行政的基本原理
一、對行政法進行關系類型化處理的必要性
二、行政法的發展——從“以法行政”到“依法行政”再到
“法治行政”
三、三種類型的比較
四、對三種不同類型的評價
五、超越“依法行政”
第四章 法治政府的基本規則
一、設定法治政府規則的基本原理
二、法治政府規則的基本內容
三、實現法治政府規則的必要條件
第五章 依法行政的基本內涵及其必要性
一、依法行政基本內涵解讀
二、依法行政之必要性分析
第六章 依法行政的功能、要求及其實現
一、依法行政的性質、功能與作用
二、依法行政的基本要求
三、依法行政的實現路徑與保障
第七章 法治政府的目標及其實現
一、依法行政的目標
二、法治政府目標的實現
下篇
第八章 行政法的發展趨勢與法治政府建設
一、行政法的基本理念
二、從行政權的結構來看
三、從行政所依據的規范來看
四、從對行政權的控制方式來看
五、從行政主體與行政相對人的關系來看
六、從行政管理的方式來看
七、從行政救濟制度的發展來看
第九章 “入世”與法治政府建設
一、WTO與行政立法
二、WTO與行政執法
三、WTO與行政行為的標準
四、WTO與轉變行政管理方式
第十章 后現代行政法與法治政府建設
一、后現代行政法命題的提出
二、后現代行政法的基本特征
三、后現代行政法的背景分析
四、對中國法治政府建設的啟示
第十一章 社會管理創新與法治政府建設
一、社會管理創新的歷史背景、歷史任務與主要內容
二、社會管理創新視野下法治政府建設需要進行三個再定位
三、行政法治應為社會管理創新提供必要的保障
四、運用法治思維和法治方式推進社會管理創新
第十二章 社會治理新模式與法治政府建設
一、現代行政法的三種形態
二、社會治理新模式與現代行政法第三形態的建構
三、行政法第三形態對法治政府建設的要求
第十三章 公眾參與與法治政府建設
一、公眾參與是現代公共行政發展的世界性趨勢
二、公眾參與的利與弊
三、公眾參與對中國行政法發展的影響
第十四章 自由裁量權與法治政府建設
一、自由裁量權的定義
二、自由裁量權存在的理由
三、自由裁量權存在的范圍
四、自由裁量權存在的現實問題
五、認真對待自由裁量權
六、正確行使自由裁量權的標準
七、自由裁量權行使的監督
八、自由裁量權濫用的認定
九．、結{吾
第十五章 緊急狀態與法治政府建設
一、緊急狀態與緊急行政權的必要性
二、緊急行政權的基本內容
三、緊急行政權受法律規制的可能性
四、規制緊急行政權的基本思路
第十六章 行政行為效力與法治政府建設
一、行政行為合法性與效力的“對應不能”和“相向對應”
二、兩種調控方式及效力判斷問題之本質
三、行政行為效力判斷的基準
四、行政行為效力判斷的規則
五、結語
第十七章 現實關系之調適與法治政府建設
一、法治政府之基本要求
二、為什么要提倡依法行政或法治
三、依法行政與現實之間的緊張關系
四、依法行政與現實緊張關系之調適

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