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城市行動派
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城市行動派

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商品簡介
作者簡介
名人/編輯推薦
目次
書摘/試閱

商品簡介

大台中,無需更多漂亮的話,
而是需要一個勇於追尋的人,彎下腰來用心傾聽,真誠行動。
佳龍,將夢想化為實踐的動力,與您一起喚醒大台中的靈魂,
實現幸福的希望。

「一個優秀的城市經營者,一定要認知到城市是屬於全體市民,不是市長一個人的。……我觀察佳龍十年來在台中的經營,由下而上,從最基層民眾對政府的需求開始,提出他規劃的願景與市政藍圖,並且以經營的理念來思考政府應有的作為與行動,正與我強調的『以民為本』不謀而合。」
──台灣前總統 李登輝

「我與佳龍同感,價值與理想,是從政動力的雙引擎,而文化則是城市和社會發展的根基!」
──首爾市長 朴元淳

作者簡介

林佳龍
1964年出生台北萬華,雲林麥寮人,十年深耕台中,獲民進黨提名2014年大台中市長候選人。有關台中著作三本:《愛台中的100種方法》、《城市夢想家》、《佳龍帶你遊台中》。

學歷
美國耶魯大學政治學博士、碩士,人文哲學碩士
台灣大學政治系博士生,政治學碩士、法學士

經歷
立法委員
總統府副秘書長
行政院新聞局長
國安會議諮詢委員
民進黨中央黨部秘書長
國民大會代表
聯合國機構訪問研究員
國立中正大學、台中科技大學助理教授
社團法人台灣大台中發展協會理事長
財團法人台灣智庫董事長

名人/編輯推薦


推薦序/尋找優秀的城市經營者 台灣前總統 李登輝

我對佳龍君的印象始自1990年3月的野百合學運,當時他是參與學運代表性的學生領袖,而我接受了他們提出的民主改革訴求。後來他於耶魯攻讀博士期間,回台進行論文研究,並且前來訪問我。看到印象中野百合學運的青年,在我面前侃侃而談民主的理念以及對台灣民主轉型的分析,令我感到十分欣慰,也對他留下深刻印象。後來他回國後,我找人延攬他進入國安會工作,他也一直扮演稱職的幕僚角色,可以說是一位優秀的部屬。
十年前佳龍首次南下競選台中市長失敗後,我一直在注意,看這位年輕人是否有因為敗選失志,或者如許多政壇後輩一樣,競選失敗了就離開,回頭去走比較容易的路。很難得的是,佳龍十年來一直深耕在台中,投入基層經營,不僅沒有離開,反而是更加用心在準備做好一位市長的功課,堅持走一條困難而與眾不同的政治路。
個人因為從前擔任過台北市長的關係,深知要管理好一個城市,絕非簡單的事情,除了要走進民間、深入基層,更需要經營市政正確的理念與遠見,以及執行力與魄力。在看完佳龍所著《城市行動派》一書的內容後,除了感受到他對台中市政深刻的用心與思考外,也與我過往治理城市的經驗有相當契合之處。
我認為一座城市的治理,首要的便是市政工作一定要從「管理」,進步到「經營」的觀念,從企業經營的角度,以便民利民為依歸,才能達到提高政府效率、增進市民福祉的目的。一個優秀的城市經營者,一定要認知到城市是屬於全體市民,不是市長一個人的;市政建設也不單獨是市政府的事,全體市民都有發表意見的權利。成功的市政經營,必定要結合全體市民的智慧,才能成就一座偉大的城市。
我觀察佳龍十年來在台中的經營,由下而上,從最基層民眾對政府的需求開始,提出他規劃的願景與市政藍圖,並且以經營的理念來思考政府應有的作為與行動,正與我強調的「以民為本」不謀而合。而在《城市行動派》這本書中,佳龍提出種種為市民謀幸福,提高生活品質,重視社會福利,推動創業與就業,活化城市經濟等等主張,正是我所說的「經營市政」理念的實踐。
更重要的是,近年來我投入關心地方發展與治理問題,由我推動台灣第一次民主化的經驗,深知台灣的民主若要鞏固,就必須深化到地方自治的層次,進行第二次民主改革。這也就是去年我應佳龍之邀,至台灣智庫舉辦的大台中發展高峰會演講指出的,政府決策必須在地化,中央將錢、權、人下放給地方的意旨。佳龍在《城市行動派》書中揭示的理念,包括均衡台灣的區域發展以及在改革中央地方分權的思維下,推動台中的市港合一與重新進行都市規劃等等,正是二次民主改革理念落實在地方治理的具體展現。我相信若是他有機會治理台中,不僅是對推動二次民主改革有莫大的助益,也能讓台中成為台灣新一波國家改造運動中代表性的城市,並且為台灣創造一個新的「中核心」,解決長久以來區域發展不均的問題,為台灣尋找新的出路。
我曾經在論領導者條件時指出過,一個好的領導人必須要有捨得隨時放棄權力的覺悟,因為不管是國家還是城市的領導者,只要在位久了,難免有包袱,因此領導者必須始終保有謙卑誠實的態度,面對時代更迭、新血接替的挑戰。我在2000年第二次總統民選時,選擇不再爭取連任,主因也在此。如今佳龍經過十年準備,交出《城市行動派》這本內容豐富、切實可行的治理藍圖,我認為也該是為台中注入新活力、思考城市經營者替換的時候了。


自序/真誠行動 如願成真

如果說先前出版的《城市夢想家》,是我和一群志同道合的學者專家共同勾勒出的台中願景藍圖,那麼,本次增補後再版的《城市行動派》,便可以視為是這幅藍圖經過不斷檢驗修正後的行動計畫,更是總結我在台中十年、與市民一同生活在這個城市的生命經驗與實踐心得。
十年前我首次來到台中參選市長,挑戰當時聲勢如日中天的胡志強,坦白說最後敗選的結果並不令人意外。許多人驚訝於為何我在敗選後並未離開,反而舉家遷居台中,從此落地生根,浸潤入味,一待便是十年。事實上,選舉只是我一開始追求台中的方法,第一次的約會失敗了,並不代表這城市不值得傾極你所愛,如同我在開票當晚承諾的:「雖然我無法當選台中市長,但從今天開始,我和太太婉如都會當好台中市民,為台中繼續貢獻心力。」我立志要走進大街小巷,從最底層的人民生活開始,一點一滴,重新認識台中、追尋台中、擘劃台中,體驗這城市最細微的脈動,感受它說不出口的需求,發掘讓它更美好的方法。
也正因為這樣的堅持,召喚了無數市民,和我們一起投入改變這個城市的行列。從綠色蒲公英志工隊,到每年協助身障朋友出遊的「有愛無礙,真情之旅」,都可以看到許多熱心民眾的身影。為了更用心傾聽市民對台中的願景,2008年紀念台中湖心亭一百年,我們公開募集了一百個市民朋友的願景,出版了《愛台中的一百種方法》一書。2010年,面對合併升格後大台中未來的不確定,我們集結了一群志同道合的學界友人,共同出版了《城市夢想家》一書,不僅回應市民對改變台中的企盼與希望,更是我們對後五都時代台中面臨挑戰的省思和對策。
如今,四年過去了,大台中面對的挑戰更加嚴峻,卻未見城市治理的準備和行動。縣市合併升格後,人民的生活並未跟著升格,反而讓原本的市區空心化、縣區邊緣化益加嚴重,基礎建設的不足與產業發展的停滯,更讓台中市民陷於低薪資、低儲蓄、低可支配所得的「三低」困境中。新時代的挑戰紛然而至,台中卻仍原地踏步,困在舊的格局,更遑論引領改變,打造城市嶄新的未來。
選擇在此時出版《城市行動派》一書,不只是重新整理我們對台中迎向新時代的藍圖,更重要的是,從《城市夢想家》出版迄今,歷經大台中升格後實際的問題與挑戰,這本《城市行動派》可說是理想與實踐相互交會激盪後的產物,透過現實的洗禮與淬煉,宏觀的城市藍圖具體展現在微觀的市民生活上,重新調整與融合。
本書以《城市行動派》為名,一方面它代表的是一群有行動力、敢於實踐夢想的人集結在一起,不分學者專家或市井小民,為推動一個城市改變而努力。另一方面,也因為本書內容豐富紮實,萬有包羅,就像充滿美味餡料的「派」一樣,從經濟、社會、文化、環境、乃至都市規劃,相關內容都能在本書中獲得。更希望這道熱騰騰的「派」,能成為這場改變台中的行動中,最好的活力與能量來源。
回顧我在台中的這十年,可說是一場由尋夢、築夢到圓夢的歷程。十年來,我們生活在這裡,真誠投入,用心傾聽,透過走入基層、身體力行的實踐,不斷修正,凝聚出與市民朋友共同的願景,更有一群同樣對台中懷抱希望的夥伴,和我們一起實踐,一起構築這個城市未來的夢想,挑戰圓夢的可能。
我們相信,理想經過修正之後的實踐,將會帶來城市真正的改變。年底這場選舉,不是我個人或政黨的挑戰,而是一群人由夢想到行動,追求改變台中的集體實踐。更期盼能透過市民的共同參與,讓我們集體的夢想不再只是書上的願景,而是市民每一天美好的真實生活。這也正是我對這段十年圓夢之路的總結:「真誠行動、如願成真。」感謝有你,給我力量,一起實現台中的希望!

 

目次

推薦序│尋找優秀的城市經營者
自 序│真誠行動 如願成真

導 論│創意城市 生活首都
以「人」為本的城市願景
六都時代與中都奠基工程
創業經濟
培力社會
樂活城市
國際台中
行動的夢想家

第一章│我的城市之旅
一府、二鹿、三艋舺
台北:民主運動風起雲湧的城市
New Haven:初體驗宜居的觀光港市
從耶魯走向世界:優良的民主傳統、偉大的建築典範
行旅在美國各重要城市,特別關注城市治理
到東京聯合國大學研究,感受成功城市的穩定基礎
日本早就主張「綠色國民所得」,重視環境生態永續發展
亞洲城市尋找新定位,建立市民認同感和光榮感
傾聽市民的聲音:與首爾市長朴元淳對話
21世紀初台灣主要城市的轉變
開啟台中城市復興

第二章│翻轉山海屯:大台中一二三
一條大台中山手線
日本東京山手線的啟示/以大眾運輸導向發展 (TOD)作為都會發展策略/以大台中山手線帶動山海屯、市區均衡發展
兩個國際海空港
海空雙港:台中產業連結國際的門戶/台中港的問題與出路
/台中機場的挑戰與機會
三大副都心與中區再生
打造豐原成為山城副都心/以沙鹿、清水、梧棲為核心,發展海線雙港副都心/建構三鐵共站的烏彰副都心/中區再生:「城中城一二三」
中都奠基工程=1條山手線+2個國際港+3大副都心

第三章│轉型續航力:新經濟‧新產業‧新台中
市民無感的經濟數字
年輕人創業難
台中產業發展的優勢與挑戰
充沛的群聚供應鏈與研發資源/優質生活機能/便捷的陸海空運輸系統/完善的產業聚落
台中躍升的新發展核心戰略
新城市經濟的三支箭
知識經濟:以精密機械產業為例/體驗經濟:打造多元樂活之都/綠色經濟:以水湳特區為例
打造青創城市

第四章│希望真情味:培力社會,築夢踏實
「有愛無礙,真情之旅」的啟示
綠色蒲公英志工隊的實踐
互相牽成,台中好居
打造咱的希望銀行:青創、志工、食物銀行
青創銀行/志工銀行/食物銀行
善用社會企業,創造就業與社福雙贏

第五章│放眼新視界:在地文化與國際接軌
台中的國際化策略省思
打造對國際人士友善的台中
使台中與國際同步
讓國際看見台中
台中的國際姐妹市合作議程
建造台中為亞太的「國際幸福新都」

第六章│人本新環境:多元永續的綠色運輸
會診台中交通問題
人本交通的四大理念
強化公共運輸導向發展
開發強度(Density)/多元土地使用(Diversity)/人本設計(Design)
建立中部交通轉運樞紐
建立各區域層級轉運中心,強化公共運輸整體服務效率/八公里公車免費政策之檢討
建構舒適友善的人本交通環境
建構人本交通環境措施的三個層次/建構完善自行車道與推廣自行車/丹麥哥本哈根:40%上班族騎自行車通勤/環河自行車道,讓全世界都看得到台中
提升交通安全,尊重生命價值
交通安全的落實措施/解決「路不平」的四大策略

第七章│愛在綠水間:生態、生產、生活合而為一
生態城市的觀念
讓台中成為綠色宜居的城市
向西雅圖看齊/積極因應氣候變遷之衝擊/維護清淨家園/保護環境生態/打造綠色城市經濟/管理水資源
使市民享有水與綠的城市空間
筏子溪親水河岸/旱溪康橋/大甲溪與葫蘆墩圳/善用河川新生之契機/溼地的保護與規劃

第八章│魅力小京都:體現生活價值的城市精神
文化城的人文風景線
國際藝文活動是最好的城市行銷/活化文化資產,厚植觀光資源
城市中的慢閒步調與健康生活
市民「動」起來的運動風潮/讓一個球隊代表一個城市――台中強棒計畫/點亮健康運動之城的支點
成就每一個孩子的教育園地
建構安全友善的校園環境
建構完善幼兒教育,落實教育正義/推動國民中小學的多元創新改革/有效扶助弱勢學生/積極推動終身學習,使台中成為學習型城市/藝文向下扎根,培育具創造力的下一代

第九章│中都智慧城:宜居樂業的新星
智慧生活城市的發展方向
智慧生活城市的主要內涵
智慧市政整合指揮中心/智慧交通/智慧警政/智慧防災與救援/智慧健康照護/智慧市政服務及參與系統/智慧教育/智慧能源利用與管理
讓台中真正成為智慧城市

第十章│領航新動能:中台灣崛起
多都心發展是國際趨勢
有效改善台灣重大問題之關鍵
台中條件得天獨厚
首都減壓、國會先行
借鏡南韓「行政首都」 的經驗
創建「幸福新首都」─台中
多功能首都/全球性首都/政治性首都/舊首都/帝國時代遺留的首都/州或邦的首府

結 語│開創幸福台中時代


 

書摘/試閱

導 論│創意城市 生活首都
 
自2005年定居台中以來,我時時刻刻都在思考這個城市的現況與未來。這並不只是從台中的本位思考,更是從整個台灣的發展高度,乃至世界各主要城市的進展趨勢,去全盤考量與規劃。
因此,早在2010年台中縣市合併上路之際,我和團隊夥伴就已出版了《城市夢想家》一書。在該書中,就台中整體發展的問題與未來願景,皆有初步的論述與想法。四年過去了,回頭省視該書,令人憂喜參半。憂的是,讓胡志強市長多主政四年的結果,台中並沒有重大的起色,台中在世界城市的競爭中落後了;喜的是,該書當初對台中市政的觀察、分析與建議,還是禁得起考驗。
但不管怎麼說,胡市長終究會成為過去,台中還是要繼續往前走。考量四年來國內外時空環境的變遷,以及我個人更多的基層洗禮、國會問政與國際閱歷,乃決定將《城市夢想家》改版,向台中市民及其他社會大眾,分享我對台中發展的最新看法。

以「人」為本的城市願景
新版的《城市夢想家》,更名為《城市行動派》。本書明確指出,要將台中打造成為一個「創意城市」與「生活首都」。高舉這樣的願景,絕非憑空而來,而是根據台中原有的優勢與特色而提出。
台中位處台灣南北交通的中心,地理位置優越、氣候宜人;既不像北部那樣多雨,也不像南部那樣炎熱。而且在過去很長一段時間內,由於相對便宜的土地供給,使得全台灣將近三分之一的產業聚集在此,其中絕大多數為中小企業。同時,台中也吸引為數不少的國際人士聚居,展現出多元風貌。再加上,在六都晚近的發展當中,台中起步較晚,有後進者優勢,使得台中不僅是一座宜居城市,更蘊藏豐富的創新潛能。
從城市的發展歷史觀之,這樣的結論不令人意外。因為一座城市最初之所以會發展起來,通常是因為本身具備比較優勢,比方說優異的地理位置,能夠吸引人聚集在此生活。然而,當城市發展與人口聚集到一定程度,便會產生「都市治理」的議題,如公共衛生、交通、治水,乃至於文化議題等。換言之,城市的治理者,必須重新找到適合人居住的理由。而這就是台中目前最迫切的課題!
如欲再深化台中的永續發展,成為適合移居和宜居的城市地位,讓台中以「人」為本,便不僅需要有優異的先天條件,還需有足夠的軟、硬體建設及正確的願景指引。

六都時代與中都奠基工程
在硬體與先天條件上,台中本享有國際海空雙港、南北交通要衝、腹地廣大等等優勢,如今卻遭遇發展瓶頸,問題湧現,例如:原縣區的邊緣化、原舊台中市中區之空洞化、產業轉型困難、雙港與在地連結有限、青年人口流失等等。
危機也是轉機。在未來的六都格局下,六都的動向,將主導台灣的發展。如能將全台灣分成北、中、南三個區域經濟體,以六都競逐擔任這三個區域經濟體的核心城市,則台灣經濟發展的新動能將湧現。
就中部地區而言,包含中、彰、投三縣市的區域發展,台中有其核心地位。但若台中無成為台灣「中核心」的決心,不能以適當的軟、硬體建設及「都市治理」來發揮本身的先天優勢,迎頭趕上六都時代,則台中就會被時代的脈動,遠遠拋在後頭。
因此,我提出「中都奠基工程一二三」:透過打造一條山手線、善用兩個國際海空港、建構三大副都心,來撐起大台中都會區域發展所需的基礎建設,企圖使台中能真正成為中部對外的門戶。
事實上,自高鐵開通以來,台灣「一日生活圈」早已形成。台中實應善用其地理位置與廣大腹地的優勢,以大眾運輸為導向(TOD)的發展策略,一方面有效連結在地產業,另一方面啟動大台中的都市再生動能。

創業經濟
而在軟體建設方面,首先最重要的是營造台中成為適合創業的友善城市,也就是我所謂的「創業經濟」。這包括產業與就業,希望融合知識經濟、體驗經濟與綠色經濟三大區塊。一方面,我提出應加強中部產業技術人才的群聚(clustering)、提升商業創新與產業的國際布局;另一方面,我主張匯集中部區域的產業與創意經濟實力,進而能夠與世界接軌形成產業上下游供需整合鏈的生成體系。
而「創業經濟」的其中一項關鍵,是必須讓在台中就學的學子與在地青年,願意留下來就業或創業。我希望透過地方政府的適當協助,以「青創銀行」的設置,讓台中成為對青年創業最友善的城市。

培力社會
其次,台中軟體建設的第二個要素,乃是營造出「培力社會」。城市必須扶植人才、發展在地創意與都市魅力,才有向前行的動力。因此,完善的教育、社福與衛生體系,將不可或缺。然而公部門的能力有限,市政府應善用廣大的民間力量,來協力建構服務的機制。各式各樣的民間團體、非政府組織,以及個別的市民志工,都是市政府可以善用的協力夥伴。
更具體而言,我主張打造專屬台中的「希望銀行」,來與協力夥伴合作,提供三大種類的服務。首先是建置「食物銀行」,免費提供弱勢者或急難者日常物資。此不僅可杜絕食物浪費,還可幫助弱勢族群。其次是設立「志工銀行」,透過服務時數的存取、提領、交換之機制建立,鼓勵更多市民投入志工服務。第三則是前述用來鼓勵青年創業的「青創銀行」。
整體來說,培力社會牽涉到人才、資金與資源三部分的綜合有效運用,而「志工銀行」、「青創銀行」與「食物銀行」的構想,便是要設立與此對應的機制。
在實際運作上,我希望貫徹協力的精神,盡量將主導權交給在地民間團體,有效培養彼此的合作關係,並盼能發揮多元的效果。若能依此運作,相信將有助培養台中市民的一體感,修補多年以來市府和地方非營利組織之間的不信任與隔閡,攜手共創城市更美好的未來。

樂活城市
台中的軟體建設,還涉及如何讓市民可以真正樂於生活在這個城市。這就牽涉多層面的關照。舉凡生態環境、文化教育、智慧運籌,乃至運動休閒,都是市政府應該去努力供給與服務的面向。
我心目中的台中市,注重生態永續,讓市民既能享受高科技的便捷,還能生活在「水與綠」的環境。同時,這個城市還鼓勵運動與休閒,我們希望市民都能健康而有活力。而且,這個城市注重文化與教育。除了固有文化的保存與發揚,我們還要從教育著手,讓市民有基本的教育素質與涵養。如此才能讓文化有生命力,一代傳一代,不負台中「文化城」之美譽。

國際台中
台中軟體建設的第四元素,也就是讓台中不僅只是台灣的台中,而是世界的台中。我們主張善用這座城市豐富多元的族群與文化,創造出對國際人士友善開放的台中文化,並進一步與國際接軌,發展成為國際知名的樂活之都,以及國際非營利組織的新中心。我希望往後的台中,能年年有國際活動,讓世界各地的人經驗/驚艷台中,並且透過國際經貿合作與文化交流,往「亞太新都心」的願景前進。
國際台中,不是指台中僅要狹隘地朝國際商務與金融中心發展,而是要讓台中成為一座對外友善開放,深富美學及人文素養、開放創新精神,且適宜居住與觀光的城市。
同時,國際台中要先從本土化底蘊建構出發,讓國際上一提到台中,腦內便能浮現清晰圖像;國際人士一來到台中,便能清楚感受到這座城市的特色。因此,對內,我們必須規劃在台中舉辦融合國際與在地特色與產業的活動,諸如「台中自行車節」與「國際美食節」等。對外,則必須進行策略性的都市產業外交,而不僅是締結姊妹市或參加國際城市論壇。
城市國際化還必須從根做起。在全球化、網路化的時代脈絡下,城市外交可採取與過往不同的作法。如透過網路或姊妹市,為台中每所中小學找姊妹校,定期視訊交流,介紹彼此生活與文化。

行動的夢想家
2010年,我和團隊出版《城市夢想家》;四年後,根據更充實的研究與更深入的思考,我們出版《城市行動派》。為了打造新氣象的大台中,我們已做了更好的準備。
過去我們看待台中,習慣採取「點、線、面」的方式;現在我們更加確定,應先從空中看台中,採取「面、線、點」的方式,以藍圖規劃做為起點,回到城市的生活本質,以市民為本,讓市民可在台中盡情追求夢想、實現希望。
本書以下的各章節,即是在這樣的思考下,將原來《城市夢想家》的內容,大幅修改與擴充而成。希望您能細細品味我們的用心,也期待台中市民加入我們,一起實現台中的新希望。

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