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商品簡介
作者簡介
目次
書摘/試閱
商品簡介
“三農”問題事關全面深化改革事業的成敗
黨員干部要高度重視農村改革問題
深入解讀中央一號文件精神，為全面深化農村改革出謀劃策
本書以21世紀以來中共中央、國務院發布的11個一號文件的內容為基礎，向讀者介紹了近年來我國農村發展所取得的成就，從農村基本經營制度、財政支農體系、農民合作社、農業基礎設施建設、農業社會化服務體系建設、農村公共事業發展、農民收入增長、主要農產品供給、城鄉統籌發展等九個方面對中央一號文件進行了深入的分析和解讀，對相關領域發展的經驗和教訓進行了歸納和總結，并對我國當前全面深化農村改革事業中存在的各種問題進行了剖析，提出了有效的政策建議。
黨員干部要高度重視農村改革問題
深入解讀中央一號文件精神，為全面深化農村改革出謀劃策
本書以21世紀以來中共中央、國務院發布的11個一號文件的內容為基礎，向讀者介紹了近年來我國農村發展所取得的成就，從農村基本經營制度、財政支農體系、農民合作社、農業基礎設施建設、農業社會化服務體系建設、農村公共事業發展、農民收入增長、主要農產品供給、城鄉統籌發展等九個方面對中央一號文件進行了深入的分析和解讀，對相關領域發展的經驗和教訓進行了歸納和總結，并對我國當前全面深化農村改革事業中存在的各種問題進行了剖析，提出了有效的政策建議。
作者簡介
孔祥智 中國人民大學農業與農村發展學院黨委書記兼副院長，二級教授、博士生導師；兼任中國合作經濟學會副會長、中國農業技術經濟研究會副會長、北京市農業經濟學會常務副會長、北京市城郊經濟研究會副會長、農業部軟科學委員會委員等職務。主要研究領域為農業政策分析、農村合作經濟、林業經濟等。近年來公開發表學術論文300余篇，出版著作（含合著）30余部。曾獲北京市第九屆哲學社會科學優秀成果二等獎等多個學術獎項，多次獲得中國農村發展獎，入選教育部2004年度“新世紀人才支持計劃”。
毛 飛 管理學博士，中國人民大學農業與農村發展學院教師。主要研究領域為農村金融、合作經濟等。以第一作者身份在《中國軟科學》等學術刊物上發表論文10余篇，與他人合作發表論文9篇。出版專著1部，合著3部。主持國家社科基金青年項目等國家級及省部級課題5項，以主要成員身份參與國家級、省部級研究課題9項。
毛 飛 管理學博士，中國人民大學農業與農村發展學院教師。主要研究領域為農村金融、合作經濟等。以第一作者身份在《中國軟科學》等學術刊物上發表論文10余篇，與他人合作發表論文9篇。出版專著1部，合著3部。主持國家社科基金青年項目等國家級及省部級課題5項，以主要成員身份參與國家級、省部級研究課題9項。
目次
第一章 新階段、新問題與10個一號文件
第一節 進入21世紀以后我國農業農村發展的階段性特征
第二節 農業、農村發展的新趨勢及面臨的挑戰
第三節 10個一號文件與農村改革發展
第二章 10個一號文件與農村基本經營制度穩定
第一節 21世紀我國農村基本經營制度面臨的新情況與新問題
第二節 一號文件對農村基本經營制度的關注
第三節 一號文件推動下的“三農”發展新態勢
第四節 農村基本經營制度變遷展望
第三章 10個一號文件與財政支農體系的建立
第一節 21世紀財政支農政策的出臺背景
第二節 一號文件中關于財政支農的政策演進
第三節 財政支農的政策效果 第一章 新階段、新問題與10個一號文件
第一節 進入21世紀以后我國農業農村發展的階段性特征
第二節 農業、農村發展的新趨勢及面臨的挑戰
第三節 10個一號文件與農村改革發展
第二章 10個一號文件與農村基本經營制度穩定
第一節 21世紀我國農村基本經營制度面臨的新情況與新問題
第二節 一號文件對農村基本經營制度的關注
第三節 一號文件推動下的“三農”發展新態勢
第四節 農村基本經營制度變遷展望
第三章 10個一號文件與財政支農體系的建立
第一節 21世紀財政支農政策的出臺背景
第二節 一號文件中關于財政支農的政策演進
第三節 財政支農的政策效果
第四節 我國財政支農存在的問題與政策展望
第四章 10個一號文件與農民合作社發展
第一節 農民合作社發展的背景
第二節 21世紀以來推進農民合作社發展的相關政策梳理
第三節 21世紀以來農民合作社發展的成效與問題
第四節 未來農民專業合作社發展趨勢和政策著力點
第五章 10個一號文件與農業基礎設施建設
第一節 21世紀初我國農業基礎設施建設現狀
第二節 一號文件中農業基礎設施建設政策概況與演進
第三節 21世紀農業基礎設施建設取得的成效與存在的問題
第六章 10個一號文件與農業社會化服務體系建設
第一節 一號文件對農業社會化服務體系的關注
第二節 十年來我國農業社會化服務體系建設的成效
第三節 農業社會化服務體系建設中存在的主要問題
第四節 關于構建新型農業社會化服務體系的對策建議
第七章 10個一號文件與農村公共事業發展
第一節 21世紀初我國農村公共事業發展概況
第二節 一號文件對農村公共事業發展的關注
第三節 21世紀我國農村公共事業發展的成效
第四節 農村公共事業發展面臨的挑戰與政策展望
第八章 10個一號文件與農民收入持續增長
第一節 世紀之交我國農民收入狀況
第二節 一號文件中關于促進農民增收的政策脈絡
第三節 21世紀以來促進農民收入增長的政策效果
第四節 未來農民增收面臨的挑戰和政策著力點
第九章 10個一號文件與主要農產品供給
第一節 世紀之交的主要農產品供給形勢
第二節 一號文件中關于保障農產品供給的政策脈絡
第三節 一號文件與農產品供給水平的提高
第四節 農產品供給面臨的挑戰與政策選擇
第十章 城鄉統籌：十年總結與未來趨勢
第一節 21世紀以來的政策調整：統籌城鄉發展戰略的形成與深化
第二節 統籌城鄉發展戰略實施過程中農民得到的實惠
第三節 近中期中國農業政策走向
附錄1 賦予農民更多財產權利：必要性、內涵與推進策略——深刻領會黨的十八屆三中全會精神
附錄2 “三個導向”與新型農業現代化道路——2014年中央一號文件精神解讀
第一節 進入21世紀以后我國農業農村發展的階段性特征
第二節 農業、農村發展的新趨勢及面臨的挑戰
第三節 10個一號文件與農村改革發展
第二章 10個一號文件與農村基本經營制度穩定
第一節 21世紀我國農村基本經營制度面臨的新情況與新問題
第二節 一號文件對農村基本經營制度的關注
第三節 一號文件推動下的“三農”發展新態勢
第四節 農村基本經營制度變遷展望
第三章 10個一號文件與財政支農體系的建立
第一節 21世紀財政支農政策的出臺背景
第二節 一號文件中關于財政支農的政策演進
第三節 財政支農的政策效果 第一章 新階段、新問題與10個一號文件
第一節 進入21世紀以后我國農業農村發展的階段性特征
第二節 農業、農村發展的新趨勢及面臨的挑戰
第三節 10個一號文件與農村改革發展
第二章 10個一號文件與農村基本經營制度穩定
第一節 21世紀我國農村基本經營制度面臨的新情況與新問題
第二節 一號文件對農村基本經營制度的關注
第三節 一號文件推動下的“三農”發展新態勢
第四節 農村基本經營制度變遷展望
第三章 10個一號文件與財政支農體系的建立
第一節 21世紀財政支農政策的出臺背景
第二節 一號文件中關于財政支農的政策演進
第三節 財政支農的政策效果
第四節 我國財政支農存在的問題與政策展望
第四章 10個一號文件與農民合作社發展
第一節 農民合作社發展的背景
第二節 21世紀以來推進農民合作社發展的相關政策梳理
第三節 21世紀以來農民合作社發展的成效與問題
第四節 未來農民專業合作社發展趨勢和政策著力點
第五章 10個一號文件與農業基礎設施建設
第一節 21世紀初我國農業基礎設施建設現狀
第二節 一號文件中農業基礎設施建設政策概況與演進
第三節 21世紀農業基礎設施建設取得的成效與存在的問題
第六章 10個一號文件與農業社會化服務體系建設
第一節 一號文件對農業社會化服務體系的關注
第二節 十年來我國農業社會化服務體系建設的成效
第三節 農業社會化服務體系建設中存在的主要問題
第四節 關于構建新型農業社會化服務體系的對策建議
第七章 10個一號文件與農村公共事業發展
第一節 21世紀初我國農村公共事業發展概況
第二節 一號文件對農村公共事業發展的關注
第三節 21世紀我國農村公共事業發展的成效
第四節 農村公共事業發展面臨的挑戰與政策展望
第八章 10個一號文件與農民收入持續增長
第一節 世紀之交我國農民收入狀況
第二節 一號文件中關于促進農民增收的政策脈絡
第三節 21世紀以來促進農民收入增長的政策效果
第四節 未來農民增收面臨的挑戰和政策著力點
第九章 10個一號文件與主要農產品供給
第一節 世紀之交的主要農產品供給形勢
第二節 一號文件中關于保障農產品供給的政策脈絡
第三節 一號文件與農產品供給水平的提高
第四節 農產品供給面臨的挑戰與政策選擇
第十章 城鄉統籌：十年總結與未來趨勢
第一節 21世紀以來的政策調整：統籌城鄉發展戰略的形成與深化
第二節 統籌城鄉發展戰略實施過程中農民得到的實惠
第三節 近中期中國農業政策走向
附錄1 賦予農民更多財產權利：必要性、內涵與推進策略——深刻領會黨的十八屆三中全會精神
附錄2 “三個導向”與新型農業現代化道路——2014年中央一號文件精神解讀
書摘/試閱
前言
2014年是中國改革開放的第36個年頭。一個公認的事實是，中國的改革從農村開始，農村改革從安徽省鳳陽縣小崗村等地發起的“聯產計酬”、“包干到戶”、“包產到戶”等責任制開始，而中共中央于20世紀80年代發布的5個一號文件，對肯定和推進農村改革起到了巨大的作用。尤其是1982年中央一號文件指出，雙包責任制“……不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分；隨著生產力的發展，它將會逐步發展成更為完善的集體經濟”
改革開放以來，中共中央發布的專門針對農業農村發展的16個一號文件，不僅在很多網站（如人民網、新華網、中國農業信息網）上能夠很方便地查閱，而且在很多公開出版物上也可以找到。因此，除非特別必要，本書所引用的任何年度的一號文件內容，都只標注引自某年度的中央一號文件，而不標注一號文件的具體出處。。強調了農業生產責任制的社會主義性質，“雙包到戶這一長期被視為大逆不道的‘異端’、‘洪水猛獸’，終于正式報上了社會主義集體經濟的‘戶口’”
王郁昭：《往事回眸與思考》，231頁，北京，中國文史出版社，2012。。此后，深受廣大農民歡迎的大包干責任制終于沖破了舊體制、舊觀念的藩籬，以燎原之勢在華夏大地上迅速蔓延，農業微觀經營主體再造的任務，終于在20世紀80年代中期完成。其他4個一號文件，或者進一步推進了家庭聯產承包責任制改革，或者推進了其他領域的改革，如糧食統購制度、農產品流通體制、農業結構調整、鄉鎮企業發展等，共同圓滿完成了第一階段的改革任務，深為廣大農民和農口老干部所懷念。這就給人們一個深刻的印象，即中央重視農業農村工作的表現之一就是發布一號文件。
也可能正是由于這一原因，21世紀之初中央振興農業的第一個舉措就是以一號文件的形式發布農業農村政策。20世紀90年代，農民負擔屢減不輕，農村社會事業嚴重滯后，社會矛盾有激化的趨勢，正是在這種情境下，“三農”問題作為影響我國經濟社會發展的重大問題被理論界提出并最終寫入中央文件。從1997年起，農民收入再次進入了低速增長的循環，城鄉居民收入差距不斷擴大。1997—2000年，我國農民收入名義增長率依次為46%、43%、38%和21%，比上年分別下降44、03、05和17個百分點，這是改革開放以來首次出現農民收入增幅連續4年下降。從2000年起，中央開始在安徽省啟動農村稅費改革試點工作。2003年，農村稅費改革在全國范圍內全面鋪開。2002年，黨的十六大提出了統籌城鄉經濟社會發展的戰略構想；2003年，胡錦濤同志在中央經濟工作會議上指出，要把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重。在這樣的背景下，2002年和2003年的農民收入名義增長率依然不高，分別為48%和43%，這說明影響農民收入的最重要因素是傳統體制長期積累的矛盾。因此，2004年中央一號文件不僅明確把主題定位在農民收入上，而且準確地指出：“現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。”這個判斷，不僅適用于2004年，也適用于此后各年，直到黨的十八屆三中全會確定的改革目標初步完成的2020年。此后，無論表述方式發生怎樣變化，每年一號文件的主題總是離不開糧食增產和農民增收。可以認為，這兩大主題在相當長時期內是我國農業發展的核心主題，盡管其在文件中的表現形式會有所變化。
鑒于一號文件的重要性，在2013年中央第10個一號文件發布后，我就計劃寫一些文字全面總結十年來以一號文件體現的中央農業農村政策的變化以及內在機理。恰好中國人民大學出版社的朱海燕老師向我約稿，要我寫一本有關21世紀以來中國農村改革的讀物。我向她談了以10個一號文件為主線討論農村改革和發展的設想。雙方一拍即合。于是，經過5個月左右的努力，拿出了15萬多字的書稿。但本書并沒有如期在2013年內出版，當2014年初朱海燕老師和責任編輯徐小玲老師向我談及本書的編輯事務時，我如實說明，如果在2014年度內出版本書，書名副標題仍為“10個一號文件與21世紀中國農村發展”就不妥了，因為21世紀以來中央有關農業農村發展的第11個一號文件已經發布，建議把副標題中的“10個”改為“11個”。由于全面修改已經不可能，建議增加2014年一號文件和黨的十八屆三中全會的有關內容，她們欣然同意。于是就有了以附錄的形式收入本書的兩篇文章。
本“前言”是我在安徽省滁州市調研時寫成的。在滁期間，滁州的朋友多次和我談及冒著坐牢危險最早把土地承包到戶的18位農民。這18位農民是民族的英雄。正是他們的壯舉，開啟了中國農村改革以及后來的全面深化改革，開啟了中華民族偉大復興的進程。因此，本書首先要獻給這18位可敬的先輩，獻給已經創造輝煌歷史并將繼續創造輝煌歷史的中國廣大農民。
2014年是中國改革開放的第36個年頭。一個公認的事實是，中國的改革從農村開始，農村改革從安徽省鳳陽縣小崗村等地發起的“聯產計酬”、“包干到戶”、“包產到戶”等責任制開始，而中共中央于20世紀80年代發布的5個一號文件，對肯定和推進農村改革起到了巨大的作用。尤其是1982年中央一號文件指出，雙包責任制“……不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分；隨著生產力的發展，它將會逐步發展成更為完善的集體經濟”
改革開放以來，中共中央發布的專門針對農業農村發展的16個一號文件，不僅在很多網站（如人民網、新華網、中國農業信息網）上能夠很方便地查閱，而且在很多公開出版物上也可以找到。因此，除非特別必要，本書所引用的任何年度的一號文件內容，都只標注引自某年度的中央一號文件，而不標注一號文件的具體出處。。強調了農業生產責任制的社會主義性質，“雙包到戶這一長期被視為大逆不道的‘異端’、‘洪水猛獸’，終于正式報上了社會主義集體經濟的‘戶口’”
王郁昭：《往事回眸與思考》，231頁，北京，中國文史出版社，2012。。此后，深受廣大農民歡迎的大包干責任制終于沖破了舊體制、舊觀念的藩籬，以燎原之勢在華夏大地上迅速蔓延，農業微觀經營主體再造的任務，終于在20世紀80年代中期完成。其他4個一號文件，或者進一步推進了家庭聯產承包責任制改革，或者推進了其他領域的改革，如糧食統購制度、農產品流通體制、農業結構調整、鄉鎮企業發展等，共同圓滿完成了第一階段的改革任務，深為廣大農民和農口老干部所懷念。這就給人們一個深刻的印象，即中央重視農業農村工作的表現之一就是發布一號文件。
也可能正是由于這一原因，21世紀之初中央振興農業的第一個舉措就是以一號文件的形式發布農業農村政策。20世紀90年代，農民負擔屢減不輕，農村社會事業嚴重滯后，社會矛盾有激化的趨勢，正是在這種情境下，“三農”問題作為影響我國經濟社會發展的重大問題被理論界提出并最終寫入中央文件。從1997年起，農民收入再次進入了低速增長的循環，城鄉居民收入差距不斷擴大。1997—2000年，我國農民收入名義增長率依次為46%、43%、38%和21%，比上年分別下降44、03、05和17個百分點，這是改革開放以來首次出現農民收入增幅連續4年下降。從2000年起，中央開始在安徽省啟動農村稅費改革試點工作。2003年，農村稅費改革在全國范圍內全面鋪開。2002年，黨的十六大提出了統籌城鄉經濟社會發展的戰略構想；2003年，胡錦濤同志在中央經濟工作會議上指出，要把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重。在這樣的背景下，2002年和2003年的農民收入名義增長率依然不高，分別為48%和43%，這說明影響農民收入的最重要因素是傳統體制長期積累的矛盾。因此，2004年中央一號文件不僅明確把主題定位在農民收入上，而且準確地指出：“現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。”這個判斷，不僅適用于2004年，也適用于此后各年，直到黨的十八屆三中全會確定的改革目標初步完成的2020年。此后，無論表述方式發生怎樣變化，每年一號文件的主題總是離不開糧食增產和農民增收。可以認為，這兩大主題在相當長時期內是我國農業發展的核心主題，盡管其在文件中的表現形式會有所變化。
鑒于一號文件的重要性，在2013年中央第10個一號文件發布后，我就計劃寫一些文字全面總結十年來以一號文件體現的中央農業農村政策的變化以及內在機理。恰好中國人民大學出版社的朱海燕老師向我約稿，要我寫一本有關21世紀以來中國農村改革的讀物。我向她談了以10個一號文件為主線討論農村改革和發展的設想。雙方一拍即合。于是，經過5個月左右的努力，拿出了15萬多字的書稿。但本書并沒有如期在2013年內出版，當2014年初朱海燕老師和責任編輯徐小玲老師向我談及本書的編輯事務時，我如實說明，如果在2014年度內出版本書，書名副標題仍為“10個一號文件與21世紀中國農村發展”就不妥了，因為21世紀以來中央有關農業農村發展的第11個一號文件已經發布，建議把副標題中的“10個”改為“11個”。由于全面修改已經不可能，建議增加2014年一號文件和黨的十八屆三中全會的有關內容，她們欣然同意。于是就有了以附錄的形式收入本書的兩篇文章。
本“前言”是我在安徽省滁州市調研時寫成的。在滁期間，滁州的朋友多次和我談及冒著坐牢危險最早把土地承包到戶的18位農民。這18位農民是民族的英雄。正是他們的壯舉，開啟了中國農村改革以及后來的全面深化改革，開啟了中華民族偉大復興的進程。因此，本書首先要獻給這18位可敬的先輩，獻給已經創造輝煌歷史并將繼續創造輝煌歷史的中國廣大農民。
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