商品簡介
北京國研院外交專家，同你一齊看國際大事件
本書的作者均為中國國際問題研究所的專家，長期從事國際問題研究，功底深厚。他們以普通大眾能讀懂的非學術性語言來描述問題的起因、中國政府的立場和努力，並展望未來。文字既不花哨也不死板，反映出作者對問題深邃的認知。這些介紹和分析如能對讀者了解當今世界的變化有所助益，使關心天下大事的百姓開卷有益，那就達到了本書的目的。
作者簡介
國研院公開刊物有《國際問題研究》（中文雙月刊）和《中國國際問題研究》（英文雙月刊）。掛靠機構有：中國國際問題研究和學術交流基金會、中國太平洋經濟合作全國委員會、亞太安全合作理事會中國委員會、中國軍控與裁軍協會。
編委會名單
主編：郭憲綱
撰寫人員（以姓氏筆畫排序）：
王明友、王洪一、劉俊波、杜蘭、李青燕、宋均營、金玲、柳莉、徐龍第、曹群
全書主編，序作者：郭憲綱，中國國際問題研究院副院長、研究員。1994—1998年在中國駐伊朗大使館工作，任一祕。曾任國際戰略研究部主任、《國際問題研究》主編。研究領域：美國對外關係、美國中東政策、中美關係。
第一章作者：劉俊波，2010—2012年在中國駐挪威大使館政治處工作，任三祕、大使祕書。現任中國國際問題研究院亞太研究所副所長、助理研究員。研究領域：東北亞安全。
第二章作者：王友明，曾任中國國際問題研究院國際戰略研究部副主任，現任該院發展中國家研究部主任、副研究員。研究領域：全球治理、拉美、歐洲。
第三章作者：曹群，在中國國際問題研究院《國際問題研究》編輯部工作，海洋安全與合作中心助理研究員。研究領域：海洋問題。
第四章作者：宋均營，曾留學日本早稻田大學，中國國際問題研究院亞太研究所副研究員。研究領域：日本外交、亞太區域合作、周邊海洋問題。
第五章作者：李青燕，中國國際問題研究院國際戰略研究所助理研究員，主要從事中國周邊安全及南亞地區形勢研究。研究領域：南亞地區政治安全（側重於阿富汗和巴基斯坦）。
第六章作者：柳莉，中國國際問題研究院博士、助理研究員。研究領域：中東地區問題。
第七章作者：徐龍第，中國國際問題研究院歐洲研究所副研究員。研究領域：國際關係理論、國際安全、歐盟政治與外交。
第八章作者：杜蘭，中國國際問題研究院美國研究所助理研究員。研究領域：美國亞太政策、中美關係。
第九章作者：金玲，曾任北京青年政治學院講師，現任中國國際問題研究院歐洲研究所副研究員。研究領域：歐盟一體化、中歐關係以及歐盟對非關係。
第十章作者：王洪一，1997—1998年中東非洲南亞研究室；1998—2002年中國駐喀麥隆使館隨員；2002—2007 年任中國國際問題研究院發展中國家研究部副主任，並兼任非洲研究中心主任。2008—2010年任聯合國中非乍得特派團政治事務官員。2011年晉升為副研究員。研究領域：非洲問題、中非關係、中非能源合作。
序
序言
當今世界，風雲變幻，正處在力量重新組合的重大轉折期。各種矛盾、利益交織在一起，相互劇烈碰撞，不斷擦出火花，導致國際熱點問題層出不窮。
其中，老問題持續發酵。伊朗核問題、朝鮮核問題、阿富汗問題、索馬里海盜問題、歐洲主權債務危機等問題繼續演化，尚看不到馬上得到解決的前景。儘管伊朗新總統魯哈尼就任後顯示出與美國改善關係並解決伊朗核問題的願望，但伊美交惡已久，解凍需要時日。而朝鮮核問題則連鬆動的跡象都未出現。阿富汗問題雖已進入美軍撤離階段，但前景更是撲朔迷離。索馬里海盜氣焰有所收斂，但離徹底消除還有很長的路要走。歐洲主權債務危機似乎有所緩解，但不排除再度升級的可能。
同時，新問題又浮出水面。隨着中國崛起、日本右傾化加劇和美國的介入，釣魚島問題、南海島礁問題日漸凸顯。近來不斷升溫的敍利亞危機則反映出中東三年前開始的「阿拉伯之春」早已變味，伴隨着外部勢力干預，由解決內部腐敗、專制和民生問題轉向了血腥的教派紛爭和地區主導權之爭。而互聯網日益發達、斯諾登揭露美國利用網絡竊取他國機密的事件，則使網絡安全上升為各國關注的重要焦點和國際關係中亟需解決的棘手問題。
更耐人尋味的是，沉睡已久的北極也喧鬧起來。隨着全球氣候變暖、海平面上升、北極冰層逐漸融化、新航道的開通、能源資源開發前景的誘惑，圍繞北極的地緣博弈日益顯現，類似於15世紀和16世紀地理大發現帶來的震動。世界可謂很不太平。
以上熱點問題的發生，均不是孤立事件，而是與整個國際形勢的演變聯繫在一起，是由點到面的關係。因此，了解熱點問題，不僅可以知曉具體事件和問題發生的緣由、過程以及走向，也可以從一個個點到廣闊的面，進而洞察世界整體的變化，理解中國外交的精髓。
正因為此，本書對以上熱點問題的來龍去脈、中國的應對和事態的走向做了深入淺出的介紹和分析。本書的作者均為中國國際問題研究院的專家，長期從事國際問題研究，功底深厚。他們以普通大眾能讀懂的非學術性語言來描述問題的起因、中國政府的立場和努力，並展望未來。文字既不花哨也不死板，反映出作者對問題深邃的認知。
這些介紹和分析如能對讀者了解當今世界的變化有所助益，使關心天下大事的百姓開卷有益，那就達到了本書的目的。
郭憲綱
2014年
目次
序言／郭憲綱
第1章
波譎雲詭的朝核問題／劉俊波
一、朝核問題的歷史脈絡
二、中國在朝核問題上的立場及應對
三、朝核問題的發展前景
第2章
伊朗核問題牽動世界神經／王友明
一、複雜的地緣因素造就伊朗核問題
二、伊朗核問題逐步升級的歷程
三、中國立場公正，勸談促和
四、轉機與危機並存，前景曲折多變
第3章
釣魚島爭端的由來／曹群
一、釣魚島是中國的固有領土
二、日本非法竊取釣魚島
三、釣魚島與琉球主權歸屬無關
四、中國政府的立場和努力
五、釣魚島局勢未來走向展望
第4章
南海問題風起浪湧／宋均營
一、南海問題的由來
二、中國的南海政策和立場
三、南海問題的前景展望
第5章
阿富汗路在何方／李青燕
一、阿富汗問題由來及現狀
二、中國一貫支持阿富汗和平重建
三、阿富汗局勢前景
第6章
敍利亞危機背後的較量／柳莉
一、敍利亞危機來龍去脈
二、圍繞敍利亞危機的博弈
三、敍利亞危機走向及其影響
第7章
斯諾登事件與網絡安全／徐龍第
一、斯諾登逃亡之路一波三折
二、管中一窺美國的「棱鏡」計劃
三、斯諾登事件引起激烈博弈
四、中國政府依法應對
五、網絡安全的未來
第8章
北極冰層消融，地緣競爭升溫／杜蘭
一、圍繞北極的利益爭奪與合作現狀
二、中國的北極政策和對北極事務的參與
三、北極爭端的解決前景
第9章
歐洲主權債務危機緣何難解／金玲
一、危機從邊緣國家向核心歐洲蔓延
二、歐盟築牆堵漏應對危機
三、政經矛盾交錯是危機難解的根源
四、中國政府予以信心，施以援手
五、危機推動中歐關係深化與轉型
第10章
索馬里海盜還能橫行多久／王洪一
一、索馬里海盜興起歷程
二、國際聯合打擊海盜行動
三、中國成為國際護航的主要力量
四、索馬里海盜問題的發展趨勢
書摘/試閱
第1章
波譎雲詭的朝核問題／劉俊波
20多年來，朝核問題一直是困擾朝鮮半島乃至東北亞地區安全與發展的一個頑疾。尤其是近幾年來，作為朝鮮半島冷戰結構的突出表現，朝核矛盾集中爆發，引起朝鮮半島乃至東北亞局勢的動盪，國際社會對此高度關注。作為中國的近鄰，朝鮮半島事關中國的重大戰略決策，其局勢變化走向一直是直接影響中國安全與穩定的重要變量。中國一貫致力於並積極推動朝鮮半島南北雙方和解及地區的和平穩定。
一、朝核問題的歷史脈絡
（一）美國對朝敵視政策成為朝鮮擁核的直接誘因
朝鮮半島核問題的緣起要追溯到20世紀50年代。二戰結束後，美蘇在朝鮮半島以「三八線」為界對朝鮮進行戰後安排，造成朝鮮半島的分裂對抗。1950年朝鮮戰爭爆發後，美國軍事介入南北內戰。美國駐日盟軍司令麥克阿瑟數次恐嚇要使用核武器攻擊朝鮮或中國。朝鮮戰爭結束後，美國對朝奉行孤立與遏制的敵視政策。1956年9月，美國參謀長聯席會議主席雷德福建議，美應在朝鮮半島引入核武器。在美國總統艾森豪威爾的指示下，美國國家安全委員會在1957年1月同意了這一建議。為此，美國單方面廢除了1953年《朝鮮停戰協定》第二條第十三─卯款關於禁止雙方在朝鮮半島部署新型武器的規定。1957年8月，美國正式決定在朝鮮半島部署核武器。從1958年，美國在朝鮮半島及其鄰近地區部署了約2800枚核彈頭。直到冷戰結束後，美國布殊政府才宣佈從朝鮮半島撤出所有核武器。
對於美國的安全壓力，時任朝鮮最高領導人金日成對此極為焦慮。對外部威脅的強烈恐懼及對反制手段的盲目追求，埋下了朝鮮擁核的種子。1953年，朝鮮戰爭剛剛結束，金日成便作出「一定要擁有核武器」的最高指示，由此拉開了朝鮮核開發的序幕。1955年，在蘇聯的幫助下，朝鮮在平壤建立了第一個核子物理研究所。隨後幾年裏，朝鮮與蘇聯先後簽署《關於成立聯合核研究所協定》、《關於幫助朝鮮建設原子能研究基地協議》，進行核能的開發與利用及核能基礎理論研究工作。在蘇聯的幫助下，朝鮮的核能開發逐漸起步。
20世紀60年代，南北關係趨緊，朝鮮尋求與蘇聯簽署共同防禦條約以抵禦美韓壓力，但蘇聯並不認可這種緊迫性。1963年，朝鮮請求蘇聯和中國幫助發展核武器，但遭到拒絕。古巴導彈危機使得朝鮮對蘇聯安全保障承諾的信任度下降，而1965年日韓建交，則進一步加劇了朝鮮對美日韓三邊同盟的擔憂。在尋求外援未果之後，朝鮮堅定了尋求獨立發展核武裝的意志。1965年，蘇聯援助朝鮮建造的寧邊核能研究中心建成，殊不知，這只是朝鮮龐大核計劃的一個開端，在利用核能的掩護下，朝鮮的核開發逐漸推進。
（二）內外環境發生劇變進一步增強朝擁核決心
自從朝鮮半島1948年分裂以來，朝鮮和韓國一直處於爭奪國家法統合法性的激烈競爭當中。朝鮮戰爭停戰後，南北競爭轉入發展競賽。在1973年之前，朝鮮在南北綜合國力對比方面明顯佔據上風。但從20世紀60年代起，韓國推行出口導向型戰略，重點發展勞動密集型的加工產業，在短時間內實現了經濟的騰飛，開啟「漢江奇跡」，成為「亞洲四小龍」之一，南北差距迅速拉開。到了20世紀80年代，朝韓之間實力對比的逆轉使朝鮮產生強烈的危機感。在南北競爭發生變化的情況下，朝鮮將加速推進核開發作為建設「強盛大國」、恢復信心和凝聚力的最便捷途徑。
20世紀90年代初，冷戰終結，一度給朝鮮半島形勢緩和與南北和解帶來希望。1991年，南北雙方簽署《朝鮮半島無核化共同宣言》，雙方關係取得積極進展。但是，蘇聯的外交轉向及社會主義陣營的瓦解使朝鮮失去了賴以依託的戰略後方和生命線，這在一定程度上刺激朝鮮加速了核計劃進程。美蘇針對朝鮮半島安排提出「交叉承認」的建議，為此蘇聯與韓國在1990年9月建交，但美國對朝政策卻一直沒有發生實質性變化，雙方至今沒有建立正式的外交關係。此後，俄羅斯不僅未繼承蘇聯與朝鮮1961年簽署的具有軍事同盟性質的《蘇朝友好合作互助條約》，反而於1994年正式宣佈廢除該條約。失去核保護傘和戰略後方的朝鮮遭受了建國以來前所未有的系統性困局。兩極格局解體引發的國際格局的結構性變化，使朝鮮意識到需要與美國建立新的安全關係，於是朝鮮從20世紀90年代起致力於與美國簽訂互不侵犯條約，但美國拒絕了朝鮮的提議。這加劇了朝鮮的不安全感，進一步強化了朝鮮加速推進核開發的決心。
（三）朝核問題在美朝矛盾日益激化下浮出水面
早在20世紀60年代，美國就注意到朝鮮的輕水反應堆建設，並一直重點監視寧邊核能研究中心，但由於輕水堆中難以提取出製造核武器所必需的材料鈈，美國認為朝鮮距離核武器研製成功還很遙遠。直到1984年發現朝鮮正在建造可以提煉核武器原料鈈的黑鉛型反應堆，美國才真正開始擔心朝鮮的核計劃。美國要求蘇聯對朝鮮進行核不擴散方面的管制。雖然在蘇聯的勸說下，朝鮮加入了《不擴散核武器條約》，卻拒絕接受核查，也拒絕了蘇聯提出的停止製造核武器的建議。
20世紀90年代，美國以其衞星照片為依據，懷疑朝鮮有用於研製核武器的設施，要求對朝鮮的核設施進行核查。朝鮮否認指控並指責美國在韓國部署核武器威脅其安全。作為總體戰略的一部分並為了迫使朝鮮接受核查，1991年，美國宣佈撤出在韓國的核武器。從1992年到1993年，朝鮮接受了國際原子能機構共六次不定期核查，但雙方對檢查的對象和結果意見不一。1993年2月，國際原子能機構要求對朝鮮進行強制性特別檢查，朝鮮拒絕這一決定並宣佈退出《不擴散核武器條約》，第一次朝核危機由此爆發。
1994年，美國計劃對朝鮮寧邊核設施進行外科手術式打擊。為化解危機，美國前總統卡特訪問平壤，金日成同意凍結核開發。
然而，美朝雙方都沒有認真履行《關於解決朝鮮核問題的框架協議》。朝鮮指責美國沒有按照協議規定在2003年前提供輕水反應中堆，因而仍暗中發展核計劃，美國則一再要求對朝鮮的核設施進行核查。2001年初小布殊政府上台後，調整克林頓政府後期相對緩和的對朝政策，稱朝鮮為「邪惡軸心」國家，威脅對朝鮮實施「先發制人核打擊」。與此同時，朝美就朝鮮接受國際原子能機構特別核查問題再起齟齬，美國不時透露朝鮮核計劃的「證據」，疑慮朝鮮「從事核武器開發」。2002年10月，美國總統特使、助理國務卿凱利訪問平壤期間，指責朝鮮在祕密進行濃縮鈾計劃。朝鮮則強調還有更厲害的武器，承認其推進濃縮鈾開發計劃。美國以朝鮮祕密發展濃縮鈾為由，宣佈停止提供重油。朝鮮則宣佈解除對其核計劃的凍結，重啟寧邊核反應爐，2003年初朝鮮宣佈退出《不擴散核武器條約》，美強硬表示，將採取軍事手段在內的一切可能選擇解決朝核問題。第二次朝核危機爆發。
為使朝核問題和平解決，中國政府積極斡旋，於2003年4月促成有朝鮮、中國、美國參加的朝核問題三方會談。同年8月，中國又促成有中國、朝鮮、韓國、美國、日本、俄羅斯參加的朝核問題六方會談，並確立了通過談判和平解決朝核問題的原則。
（四）朝鮮正式跨過「核門檻」
六方會談啟動以來，總體維持了通過外交對話解決朝核問題的軌道，但由於小布殊政府的對朝敵視政策及美朝嚴重對立，朝核談判時斷時續。
此後，由於朝美在朝鮮核計劃申報的驗證方法上存在根本性分歧，朝日在「綁架」問題上矛盾重重，以及朝韓在是否將經濟補償與驗證掛鉤問題上爭執不下，解決朝核問題的進程再次陷入僵局。
2012年美朝經過三輪高級別對話達成「三停一返」的「2．29協議」，為打破朝核問題僵局、重啟六方會談帶來希望。但美朝各自對協定內容解讀不一，為協議瓦解埋下隱患。2012年4月和12月，朝鮮進行了兩次衞星試驗，引起美國反彈，朝核問題重新脫離外交軌道。針對聯合國安理會2087 號決議，
二、中國在朝核問題上的立場及應對
（一）中國在朝核問題上的政策立場
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中國在朝核問題上的立場
近些年來，朝核問題的急劇凸顯給中國的國家安全造成直接挑戰：一方面，朝鮮不顧中方一再勸說和反對執意擁核，嚴重危及半島及地區的和平與穩定，加劇南北和朝美對立，損害了中國在該地區的戰略安全利益；另一方面，朝核問題不斷發酵為美國強化與日、韓同盟，強化東北亞地區的軍事部署，推進亞太導彈防禦系統，重塑東北亞「集團安全」格局提供了藉口，對地區安全秩序帶來重大衝擊。
在朝核問題上，中方始終認為，堅持朝鮮半島無核化，維護半島和東北亞和平與穩定，符合有關各方的共同利益。堅持六方會談進程是實現半島無核化、維護半島和平穩定的現實有效途徑。一直以來，中方堅持通過對話協商實現半島無核化，認為這是解決朝核問題的必由之路。與此同時，中國強調朝核問題的根源在於朝鮮半島殘存半個多世紀的冷戰結構，在停戰協定簽署60多年後的今天，有關各方應通過推動停戰機制向和平機制的轉換等一攬子方式根本解決朝核問題。
概括而言，中國在朝核問題上的立場可以簡稱為三個「堅持」：堅持朝鮮半島無核化，堅持維持朝鮮半島的和平與穩定，堅持通過對話協商解決問題。
第一，實現朝鮮半島無核化是終極目標，也是維持半島及地區和平與穩定的根本保障。朝鮮半島能不能實現無核化，事關能否維護國際核不擴散體系、能否維護半島和東北亞的和平與安全、能否擁有一個有利於本地區國家繁榮和發展的環境。早在1964年中國爆炸第一顆原子彈至今，中國就明確自身核政策的核心內容之一就是反對核擴散，永遠不會幫助別國發展核武器。中國一貫反對朝鮮擁有核計劃，20世紀60年代時中國就曾拒絕朝鮮的核武裝請求。中國認可朝鮮有對自身國家安全的合理關切，但在以和平與發展為主題的時代，朝鮮擁核無法根本解決自身的安全問題。朝鮮應尊重聯合國安理會的有關決議，秉承無核化承諾。有關各方也應言必信、行必果，遵守自身對國際社會的承諾和自身義務，通過對話協商解決問題。特別是美國作為朝核問題的直接當事方之一，應切實承擔起自己的責任，消除對朝敵對政策，推動朝鮮半島無核化目標早日實現。
第二，維持半島的和平與穩定既是維護半島無核化的出發點，也是基本目的。半島無核化與半島和平穩定相互關聯，相輔相成。沒有半島無核化，半島就難以實現持久的和平穩定。實現半島無核化，只有以維護半島和平穩定為基礎，才真正具有意義。近年來，朝鮮半島形勢急劇惡化，朝鮮負有責任，但美國也有不可推卸的責任。長期以來美國對朝敵視政策，特別是其對朝「政權更迭」政策，造成朝鮮的不安全感，進一步加劇了地區緊張。特別是美韓針對朝鮮的各種「聯合軍演」、「以核制核」等種種行為，實質上等於是「火上澆油」，加劇了各方的誤判並加大了衝突的風險，不僅嚴重破壞東北亞地區的安全穩定，也嚴重損害包括中國在內的有關國家的安全利益。有關各方必須攜手合作，共同為推動半島和平和長治久安而努力。
第三，堅持通過對話與協商解決問題是解決朝核問題的基本原則和根本方法。確保周邊安寧是中國堅定不移的戰略目標。作為朝鮮半島的近鄰，中國一直致力於朝鮮半島乃至東北亞地區的和平穩定。中國反對使用或威脅使用武力解決朝核問題，也反對任何一方通過挑釁激化形勢。中國堅持認為，要想緩和半島緊張局勢，當務之急是朝韓美日等有關各方必須立即停止相互「打嘴仗」、宣揚武力的不負責任行為，儘快回歸對話。六方會談是本地區國家共同參與、通過對話協商解決地區安全問題的創新舉措，也是各方進行有效溝通和改善關係的重要平台。只有通過冷靜的對話、坦誠的交流，並均衡照顧彼此關切，才能找到一條適合半島的長治久安的和平之路。
（二）中國應對朝核問題的努力
中國一直致力於朝鮮半島的和平與穩定。特別是朝核危機爆發後，中國意識到朝核問題對中國國家利益和地區的消極影響，積極介入朝核問題談判，努力推動朝核問題向着外交解決的方向不斷前進。多年來，中國為推動通過對話與談判和平解決朝鮮半島核問題做出了不懈努力。
在
為維持朝鮮半島無核化，推動朝核問題的和平解決，中國積極介入朝核問題，提出並創立了六方會談機制，為外交解決朝核問題作出了重要貢獻。2003年1月，在與美國進行溝通之後，中國派遣錢其琛副總理訪問朝鮮並提出了三方會談的建議。同年3月6日的十屆全國人大一次會議記者招待會上，時任中國外長唐家璇公開表達了中國對於介入朝核問題的多邊會談的開放態度。中國一貫主張半島無核化，反對核擴散，並致力於通過和平對話的方式來解決朝核問題，維護半島的穩定，但同時也應解決朝鮮所關切的安全問題，並通過對話與和談這一唯一有效途徑維護朝鮮半島的和平與穩定。為了找到和平解決的途徑，進而開啟半島永久和平的大門，在中國政府的積極斡旋下，2003年4月，中、美、朝實現了北京三方會談。
三方會談後，中國政府又展開了新一輪密集的穿梭外交。時任國家主席胡錦濤分別與美國總統和韓國總統通電話，交換意見。時任外交部副部長戴秉國、王毅受命出訪美國。中國特使、外長及高級外交官的身影先後出現在平壤、華盛頓、首爾、莫斯科和東京。
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中國積極推動六方會談
在中國的努力下，從2003年至今，六方會談一共舉辦了六輪，各方達成多項重要共識和文件，朝核問題基本穩定在外交解決的軌道。其中，2005年第四輪六方會談第二階段會議發表的「9．19共同聲明」，為一攬子解決朝鮮半島核問題確立了基本框架，成為六方會談機制啟動後一個里程碑式文件。根據聲明，朝方承諾放棄一切核武器及現有核計劃，早日重返《不擴散核武器條約》，並回到國際原子能機構保障監督之下；美韓就朝鮮的安全關切作出承諾，美方確認在朝鮮半島沒有核武器，且無意以核武器或常規武器攻擊或入侵朝鮮，韓方則承諾不向朝鮮半島運入和部署核武器；朝鮮和美國在聲明中承諾，將採取步驟實現關係正常化；朝日雙方承諾，在清算不幸歷史和妥善處理有關懸案基礎上，採取步驟實現關係正常化；中、日、韓、俄、美表示，尊重朝鮮和平利用核能的權利，願向朝提供能源援助；六方還承諾，共同致力於東北亞地區持久和平與穩定；直接有關方將另行談判建立朝鮮半島永久和平機制；六方同意探討加強東北亞安全合作的途徑。這一聲明體現了各方致力於實現東北亞長治久安的政治意願，是六方會談向實現無核化目標邁進的政治宣言，也是指導會談進程和各方行動的重要綱領。
鮮第三次核子試驗之後，朝核問題出現全面倒退，朝鮮半島局勢出現新的緊張。中國支持並堅決執行聯合國安理會對朝制裁決議，數次表示，中國在無核化問題上的立場是堅定不移的，中國堅決反對任何損害半島和平與穩定的行為，並一再強調，制裁本身不是目的，呼籲有關各方共同努力尋求根本解決問題的合理可行辦法，標本兼治，通過對話全面均衡解決各方關切，打破半島長期惡性循環，為朝鮮半島的長治久安做出努力。
三、朝核問題的發展前景
朝核問題延續半個多世紀至今，呈現出久拖不決並越來越棘手的趨勢。特別是在朝鮮已經擁核並試圖拋棄無核化承諾的背景下，半島局勢更加波譎雲詭，朝核問題引發的變局正在向縱深演進。在此過程中，朝鮮的戰略選擇和美國的對朝決策將起決定性的作用，直接影響到東亞地區的和平與穩定。在日益嚴峻的形勢下，朝核問題向何處去，成為有關各方必須正視的一項嚴峻課題。
首先，朝核問題短期內依然無解，朝鮮半島局部動盪或將成為一種常態。近些年來，朝鮮半島這個冷戰時期遺留的「活化石」，在朝核問題這個催化劑的作用下逐漸復蘇。在跨越核門檻之後，朝鮮在擁核立場的態度越來越堅定。2012年朝鮮擁核入憲明確顯示出朝鮮新領導層的擁核決心。第三次核子試驗後，朝鮮宣稱實現了原子彈的小型化、輕量化，並正致力於發展洲際彈道導彈，這預示着朝鮮將向「兩彈合一」的方向邁進。朝鮮在擁核國策的指導下接二連三地試射導彈、進行核子試驗，以求保障自身安全並企圖成為與美國平起平坐的「核武國家」。美國則堅持對朝敵對政策，固守制裁思維，不願意根本放棄對朝「政權更迭」打算，反而藉機與日韓盟友協調防務戰略、組織聯合軍演，對朝鮮加大封鎖遏制，試圖通過施壓的方式迫使朝鮮屈服。在雙方嚴重對立的政策取向下，美朝之間的互信難以建立，雙方在朝核問題上無法找到最大公約數，相互對抗在短期內難以消弭。為確保自身絕對安全，美朝戰略競爭將催生並加劇雙方的安全困境，在朝核問題上迎頭相撞的可能性增大。一段時間內，朝鮮半島的惡性循環局面難以根本打破，東北亞地區形勢將繼續處於動盪狀態。
其次，美國因素仍是影響朝核問題走向的最大變量。從歷史上看，朝核問題因美國而起。長期以來，朝鮮也尋求將美國作為解決朝核問題的首要對象。但美國對朝鮮政權的敵視政策沒有根本消除，雖然美國承諾無意入侵朝鮮，承認朝鮮為主權國家，但美國國內尚缺乏與朝鮮發展良好關係、對朝鮮提供安全保證和經濟援助的政治基礎。一段時間內，美國對朝政策不會有根本改變。奧巴馬政府雖然試圖打破美朝互動的惡性循環，但由於盲目堅持「戰略忍耐」而陷入「戰略癱瘓」的境地。如果朝核問題長時間無法取得實質性進展或出現新的惡化，美國的對朝政策困境將進一步凸顯，即多邊會談和雙邊對話都難以成功說服朝鮮棄核，而通過軍事手段解決朝核問題的可行性則受到各種因素的嚴重制約。面對朝鮮要求簽署和平協定的呼籲，對於堅持日韓同盟戰略框架的美國，通過和平談判來一攬子解決朝核問題需要付出重大的政治代價。當前及未來一段時間，美國難以作出這樣的政治決斷。今後，朝核威脅日漸增大與美國應對朝核問題的政策手段日漸有限之間的矛盾越來越尖銳。屆時，美國如何面對該問題，其能否找到「第三條道路」，將對未來朝核局勢產生重大影響。
再次，朝鮮半島南北關係是影響朝核問題演變的重要因素。60多年前的朝鮮戰爭本是南北之間的內戰，卻因美國的介入演變成一場有多國參與的地區性戰爭，更重要的是，美國的介入直接誘發了朝鮮的核衝動。20世紀以來，南北關係開始改善，但朝核問題始終是南北關係發展的一個核心障礙。當前，韓國總統朴槿惠試圖推動更加平衡的對朝政策，並致力於通過推進朝鮮半島「信賴進程」實現韓朝關係正常化。韓國提出的「首爾進程」等構想有助於緩和朝鮮半島緊張局勢，並為朝核問題的長遠解決帶來一絲希望。特別是當前，美國倚重並推動韓國在朝核問題上發揮積極作用，作為朝鮮半島的直接當事方，南北關係還影響着美國的決策，是影響朝核問題走向的重要外部因素。
最後，朝鮮的政策重心轉移客觀上有利於朝核形勢總體緩和，或為無核化開啟新的窗口。過去相當長一段時間裏，朝鮮奉行「先軍政治」路線，將加強軍備作為國家總體戰略的優先方向和重中之重。近年來，特別是隨着經濟形勢的日益嚴峻，朝鮮開始對此政策作出調整。尤其是朝鮮新領導人金正恩接班以來，實行軍事和民生兩手抓，強調以安全保發展，以發展促安全。2013年4月，朝鮮確立了核武力與經濟建設並行的戰略方針，致力於在發展核及導彈計劃的同時發展經濟、改善民生，逐漸將資源和精力向發展經濟的方向轉移。朝鮮致力於經濟建設的努力客觀上有利於局勢的緩和，但在其堅持擁核的前提下，這一努力將受到極大限制。朝鮮將不得不在擁核與發展經濟之間進行權衡和選擇，朝鮮能否實現兩者的平衡或在兩者之間如何選擇取捨，將影響到未來半島形勢的發展。
總體而言，在中國等方面的努力下，近年來朝核問題一度取得積極進展，總體局勢基本穩定在外交解決的軌道上，但也應看到，致力於朝鮮半島無核化的六方會談命運多舛，美朝雙邊對話舉步維艱，各方推進實現半島無核化的努力並未如期取得成功。而與此同時，朝鮮半島對抗不斷升級、各方矛盾呈日益激化態勢，朝鮮半島的惡性循環局面遲遲無法打破，朝核武能力也在不斷提升，各方對朝核局勢管控的難度越來越大。這一系列悖論表明，朝核問題已經遠遠超越了核擴散的範疇，反而凸顯出朝鮮半島「和談」的重要性。考慮到朝核問題的根源在於當前朝鮮半島的冷戰結構，「就核論核」的思維已經無法解決問題，朝核問題亟需標本兼治，「停和機制」轉換才是正途。只有積極談判建立朝鮮半島和平機制，一攬子解決朝鮮問題，才能打破各方在朝核問題上「零和博弈」造成的安全困境，為朝核問題的最終解決創造條件；也只有這樣，才能從根本上破解朝鮮半島的冷戰狀態，為東北亞地區帶來真正的長治久安。
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